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		<title>贵州省地震局-规划发展</title>
		<link>http://www.gaxq.gov.cn</link>
		<language>zh-CN</language>
		<description>RSS订阅 | 贵州省地震局</description>
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			<item>
				<title><![CDATA[中国地震预报发展战略主要内容（2025—2035年）]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/202603/t20260310_89627296.html</link>
				<pubDate>2026-03-10</pubDate>
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					<![CDATA[党的十八大以来，习近平总书记对防灾减灾救灾发表系列重要论述，提出“两个坚持、三个转变”新理念，为地震预报发展提供了科学指引和根本遵循。中国地震多、强度大、分布广、灾害重，随着经济社会持续发展，人民群众对地震安全的需求越来越强烈，各级党委政府对防范地震灾害风险的要求越来越高。地震预报是减轻地震灾害风险的有效手段，是地震部门的核心职责。为全面贯彻党的二十大精神，以习近平总书记“大震之问”为引领，坚持以人民为中心的发展思想，主动适应新形势新要求，加快推进地震预报科技创新和业务高质量发展，研究制定本战略。
　　第一章 指导思想、战略目标和基本原则
　　一、指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和防震减灾救灾重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，以习近平总书记“大震之问”为引领，进一步坚定信心和决心，知难而进、迎难而上，以防范大震巨灾为重点，广泛凝聚各方面智慧和力量，坚定不移攻坚地震预报关键科学问题，深化地震孕育发生机理认识，积极开展地震预报实践，建设科技领先、业绩一流、人民满意的现代化地震预报业务，更好满足人民日益增长的地震安全需求，助力全面提升全社会抵御地震灾害的综合防范能力，为中国式现代化提供坚实地震安全保障。
　　二、战略目标
　　持续推进地震长期预报更加科学，中期预报更加准确，短临预报成效更加显著，震后趋势研判支撑作用更加有效。到2030年，建立基于震源物理模型和物理过程数值模拟的长期预报技术体系，发展完善经验指标与前兆物理模型结合的中期、短临预报技术体系，建设信息化和智能化会商技术系统，持续推进地震预报向物理预报拓展，完善面向防灾、避灾、应急和恢复重建的地震预报产品体系，地震安全保障服务迈上新台阶。到2035年，地震预报科技创新取得显著进展，基本建成以信息化智能化为主要特征的现代化地震预报业务体系，监测站网、预报产品及服务达到全球先进水平，地震预报支撑服务国家经济社会发展、保障人民生命安全更加有力，社会公众满意度稳步提高。
　　三、基本原则
　　坚持党的全面领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿地震预报改革发展全过程各方面，确保地震预报工作始终沿着正确政治方向前进。坚持以人民为中心。始终把人民群众地震安全需求作为根本目标，始终坚守“防震减灾 造福人民”的崇高使命，坚持“人民至上、生命至上”，坚定不移推进中国特色地震预报高质量发展。坚持守正创新。坚持地震“长、中、短、临”预报一体化，完善基于震例总结的传统经验预报，创新基于模型构建的数值物理预报，推动传统经验预报与数值物理预报融合应用，持续提高地震预报科学性精准性。坚持开放合作。深化地震科学研究国内外合作，持续加大震情会商开放合作力度，引领集聚全社会力量共同推进地震预报探索与实践不断向前迈进。坚持科技引领。围绕地震预报基础理论和关键技术方法开展联合攻关研究，不断深化地震活动规律科学认识，以创新成果驱动地震预报业务持续进步。
　　第二章 战略任务
　　为更好地发挥地震预报对防震减灾事业的支撑作用，结合国内外研究进展、业务发展亟需攻关问题、防震减灾服务需求，围绕中国地震预报战略目标，进一步加强地震预报规制标准建设，丰富预报产品产出，从地震预报一体化业务、基础能力、科技创新能力、人才队伍等四个方面提出以下战略任务。
　　一、优化地震“长、中、短、临”预报一体化业务
　　（一）着力提高地震长期预报的科学性
　　推进基于震源物理模型的长期预报。系统构建断层模型、介质模型、活动地块模型、应力应变模型等基础物理模型，深入剖析地壳介质特性、地块活动规律和断层运动机制，完善活动地块理论，深化大陆强震机理认识。基于断层运动模型、应力模型和破裂机制，构建基于震源物理模型的长期预报技术体系，提升强震危险源识别的科学性，为长期预报业务提供有力支撑，有效降低强震对经济社会发展的影响。
　　探索基于动力学模型的数值预报。选择典型区域，充分融合周边动力加载、深部速度结构、地壳变形分配等关键要素，完善区域动力学模型，提升模型时空分辨率，精细化描绘强震孕育环境。开展强震孕育发生过程数值模拟，研究不同阶段物理特征及其产生机理，深化强震孕育发展规律认识，挖掘地震发生前的关键物理信号，推进数值预报技术在地震预报业务中的应用。
　　（二）着力提高地震中期预报的准确性
　　完善大陆强震趋势和主体活动区判定技术体系。系统梳理总结中国强震活动的时空关联，完善大时空尺度强震影响分析技术方法，综合地球物理观测异常，梳理中期预报有效指标，优化重点构造区强震状态跟踪分析技术，滚动研判强震趋势和主体活动区。研发多学科地震观测异常协同分析技术，动态跟踪断层运动状态、断层应力状态和震源异常演化特征，优化强震危险源紧迫程度研判技术方案，持续提升其判定结果的准确性，为年度全国地震重点危险区确定提供依据。
　　完善年度全国地震重点危险区确定技术体系。持续深化年度全国地震重点危险区预报效能总结，分区域健全应力水平、地震活动、构造变形、地球物理观测等技术方法预报效能定量评价机制。根据预报效能评价结果，优化异常判定标准，改进预测技术方法，不断提升时间预测可靠性，发展优化地震综合概率预测技术，提升年度全国地震重点危险区确定的准确性。
　　（三）着力提高地震短临预报能力和减灾实效
　　优化地震短临预测指标体系和综合研判策略。不断加强震例和震情跟踪工作科学总结，持续优化全国和各地区震情短临跟踪与会商研判技术方案。充分发挥地震长期、中期预报对短临预报的指导作用，加强地震活动、地震学参数、地壳形变、地下流体、电磁和宏观等观测异常时空演化规律、物理机理及综合应用研究，构建不同构造环境、不同类型地震的预测指标体系和综合研判策略，加强空间电磁、热红外等空间对地观测技术应用，持续提升短临预报的精准性。
　　健全震情短临跟踪工作机制。进一步优化国家、省、市县地震部门协同工作机制以及跨区域协作联动机制，加强各级各类监测资源整合共享应用，推动人工智能技术应用于各学科观测数据分析、异常识别等环节工作。加强地震监测中心站和市县地震部门培训和技术指导，提高地震观测异常报送、现场核实、滚动会商等工作的规范性和时效性。
　　（四）着力提高震后趋势研判能力和水平
　　完善地震序列类型研判技术体系。深化前震、震群等复杂地震序列类型判定及强余震震级预测研究，优化迭代前震自动识别技术。强化地震地质、地下结构等基础信息应用，总结不同构造区历史地震序列类型及参数时空演化特征，细化不同地震序列类型判定指标，持续完善地震序列类型研判技术体系，提高震后趋势研判的可靠性。
　　进一步提高强余震时间预测的准确性。深化地震序列时序特征研究，应用深度学习、大模型、余震自动识别等新技术方法，提取典型地震序列时间特征参数，推动人工智能技术在地震序列强余震时间预测中的应用。深化固体潮调制等因素在强余震时间判定中的应用，建立不同地震序列类型强余震时间判定技术方法体系，进一步提高强余震时间预测的准确性。
　　二、加强地震预报基础能力建设
　　（一）全面夯实地震监测基础
　　持续优化观测站网布局。落实中国地震监测站网规划，完善优化站网观测布局，加密重要活动地块边界带和关键构造部位的观测站网，提高活动地块边界带动力学、运动学信息监测和背景场变化信息捕捉能力。加强市县地震监测资源整合应用，积极探索建立健全监测站点共建共管、观测资料信息共享共用机制，强化仪器巡检、观测系统升级改造等工作。
　　加强地震观测仪器研发。统筹各方力量和资源，建立高效合理的地震观测仪器投入、研发、生产与运维机制。充分利用现代信息技术、人工智能技术、电子技术、材料技术等，破解地震观测关键技术难题，聚焦低成本、环境适应性强等特点，研发新物理量观测仪器和基于新传感原理的观测仪器，推进光纤、量子、次声等新型观测技术应用，提高高精度、宽频带的地球物理和地球化学监测能力。
　　构建完善立体观测体系。发展深井多层位应变、电磁、地温、地震波速和地下流体等观测装备和阵列技术，海缆式实时观测和沉浮式流动观测等海洋地震观测技术，热红外、空间电磁、高光谱、卫星重力、InSAR、GNSS等空间对地观测技术。推进主动源、深井、海域、空间对地观测系统建设，实现高精度高分辨率的地震、地球物理和地球化学综合观测与数据的实时获取。
　　开展重要断层段的多学科综合密集观测。针对重要构造区开展“块、带、源”分类观测和区域组网，对重点活动地块开展大地测量观测，强化对活动地块及其边界带变形过程的动态监测；对相应活动地块边界带开展大地测量、地球物理、地球化学观测，获取不同孕震阶段高时空分辨率的介质物性、断层运动和应变分配信息，定量研究强震危险源动态演化特征；对处于孕震晚期的强震危险源开展多手段密集观测，提高强震前兆异常的捕捉和辨识能力。
　　（二）构建地震预报信息支撑系统
　　构建完善地震预报业务基础数据库。整理1966年以来中国震例积累的测震、地壳形变、地下流体、电磁等多学科异常数据，构建中国震例数据集，建设地震典型异常特征库、标签库，开展异常与地震时空关联性分析。基于弹性回跳理论、断层力学本构方程、岩石破裂实验等多源信息，构建断层运动、断层应力、断层破裂、大地测量和地震活动等模型，形成地震预报知识库。
　　发展智能化地震会商技术系统。持续推进统一高效的地震会商技术系统建设应用，推进地震观测数据在线处理、地震活动和地球物理异常自动识别、会商报告参考资料自动汇集和集成展示等功能研制，实现交互式地震预报业务信息查询汇总，以及基于人工智能技术应用的预报业务助手等功能，显著提高震情会商效率、质量和信息化水平。
　　优化震后趋势研判辅助决策技术系统。充分利用人工智能技术，结合地震地质、地球物理和历史地震等最新研究成果和地震孕育发生物理模型，快速分析地震破裂过程和地震序列演化参数，判断地震序列类型和余震发展趋势，提升震后趋势预报业务产品产出时效和质量，更好服务政府决策。
　　（三）深化群测群防工作
　　强化群测群防能力建设。引进应用相关行业观测数据和技术方法，推动数据、技术与经验的深度融合。鼓励引导推进智能化、小型化、低功耗、精度适中的新型地震监测设备研发应用，有效补充高精度专业观测，提升观测覆盖范围，拓展地震观测异常捕捉能力。加强电磁观测站、地下水动态监测井的标准化建设，健全完善宏观观测体系，加大宣传培训力度，提升观测员工作能力，逐步提高宏观观测规范化和业务化水平。
　　探索新时代群测群防模式。持续探索群测群防工作新机制，优化异常报送平台，进一步畅通宏观异常、预测意见等信息收集和报送渠道，提升社会力量参与度。基于人工智能、大数据等技术，发展宏观异常自动观测识别技术，研发宏观异常自动收集及甄别技术，逐步构建“智能感知—精准研判—快速响应”的群测群防新模式。
　　三、增强地震预报科技支撑能力
　　（一）深化大陆强震机理研究
　　构建大陆强震孕育区域动力学模型。重构区域地质单元时空演化过程及其相互作用变形特征，在活动地块理论框架下，建立反映岩石圈多尺度变形特征的流变模型，反演岩石圈应力场时空分布特征，研究深部动力过程对地壳应力场调控与构造变形的作用机制，探索“板块—活动地块—地块边界断裂—震源断层”的动力加载过程，系统构建大陆强震孕育环境的区域动力学模型。探究活动地块、活动地块边界带和发震断层的应力应变模型，揭示活动地块边界带应力积累与释放的时空耦合关系，深化大陆强震孕育的构造变形机理研究。
　　深化大陆强震原地复发过程的物理机制研究。综合活动地块模型、岩石圈流变特征以及大地测量观测资料，揭示断层动力加载条件，构建多源观测数据约束的强震原地复发动力学模型。系统分析震间、震前、同震与震后各阶段的地震活动性、构造变形特征及断层运动特征，识别关键物理量的演化趋势与空间分布特征。研究走滑、拉张、逆冲不同类型断层在不同孕震阶段的变形特征、应力状态、介质物性变化与能量积累释放过程等，深入解析控制大陆强震周期性复发的物理机制，为地震长期预报和中期、短期前兆机理研究提供理论支撑。
　　加强震源破裂与地表震动响应过程的动力学研究。建立区域壳幔速度结构和高分辨率浅层介质模型，实现深浅部多尺度介质模型耦合。发展覆盖震源破裂到地表响应全过程的地震数值模拟方法，研究发震断层、非均匀介质、地形地貌等因素对地震破裂和地震动时空分布特征的影响。构建震源—路径—场地耦合效应机制模型，深化地震破裂动力学、地表响应到致灾全过程机理认识，为地震长期风险评估、中期灾害预评估和震后灾害快速评估提供技术支撑。
　　（二）完善地震经验预报技术方法
　　优化综合概率预报技术及研判策略。完善震例总结规范，通过历史震例回溯性总结和类比分析，研究震前各类观测资料异常的时空演化规律，深入开展大地震解剖研究，科学归纳普适性经验认识，动态评估各学科技术方法的预报效能，优化各学科核心观测异常判定标准，构建不同时间尺度和不同重点构造区的地震综合研判策略。改进基于经验总结的概率预测模型和算法，强化数据融合与模型迭代，提升地震经验预报的科学性与可靠性。
　　探索地震前兆异常模式分析技术。深化重点地区活动构造、深部结构、活动地块相互作用和地壳变形特征研究，构建重点地区现今构造变形模式，探索地壳运动、构造变形与强震活动之间的内在成因机制。发展地震观测异常模式分析技术，逐步明晰经验预报指标的物理内涵，探索不同孕震阶段、不同学科观测异常发展演化规律，分析研究群体性异常经验预测指标和区域应力应变动力学过程。
　　深入开展地震异常物理机制研究。开展岩石力学实验，构建震源区应力演化模型，分析应力累积释放动态过程，深入研究前兆异常变化与震源区应力累积及演化的机制，建立前兆异常与应力累积的物理关联。研发强震前断层亚失稳阶段关键物理量的识别技术，利用人工智能技术从各类观测数据中提取与孕震过程密切相关的异常信息。
　　（三）强化地震物理预报技术攻关
　　研发三维强震危险源识别技术。综合多源大地测量和地震学观测数据，获取断层闭锁状态与地震活动性参数，精细刻画凹凸体三维分布特征。耦合分析凹凸体分布格局与岩石圈流变强度、应力背景场等的关系，综合判定6.5级以上强震危险源的空间展布模式，研发从构造形变场到强震危险性评估的综合研判技术，给出更加精细的强震地点预测结果。
　　研发断层发震能力定量评估技术。建立断层三维空间特征与发震能力的量化关联模型，研发断层段发震能力震级分布区间评估技术。综合区域应力水平、凹凸体分布特征和断层几何约束等多重控制条件，形成具有物理机制支撑的震级评估技术体系，给出更加可靠的强震震级预测结果。
　　研发强震发震紧迫程度判定技术。基于强震原地复发动力学模型，构建包含孕震晚期特征参数识别的数值概率预报模型，研发具有物理机制的强震发震紧迫程度判定技术。形成涵盖断层形变、应力演化、地震活动等多参数的综合判定技术体系，给出更高分辨率的强震时间预测结果。
　　（四）发挥中国地震科学实验场等国家级平台作用
　　充分发挥中国地震科学实验场“野外实验室”作用。在川滇地区布设多学科、高密度、高分辨率的地震综合观测站，开展地震地质、大地测量、地球物理、地球化学等观测和试验研究，捕捉地震孕育发生过程信息，建立区域公共科学模型，构建地震预测模型，开展大陆地震机理研究与预测理论野外验证。
　　开展基于物理模型的地震数值预报实验。依托中国地震科学实验场区高密度高精度观测网络，搭建具有区域特征的地震数值模拟平台，建立基于物理模型的地震发生概率预测指标体系，研发融合物理机制与观测约束的数值预报技术方法，并开展示范应用，为地震风险动态评估提供技术支撑。
　　充分发挥国家级地震科学平台支撑引领作用。依托地震动力学与强震预测全国重点实验室、国家野外科学观测研究站、国家地震科学数据中心等平台，进一步加大数据共享力度，聚集国内外科研力量，围绕地震预测关键科技问题，引导国内科研力量集中攻关。建强地震科学国际数据中心，面向全球科研人员提供地震观测数据。
　　（五）应用人工智能赋能地震预报
　　探索人工智能地震观测异常识别技术。依托丰富的震例资料和地震观测数据，建立测震、地壳形变、地下流体和电磁等学科的地震预报数据集，利用人工智能技术构建基于震例的异常自动提取模型，深入挖掘多学科地震前兆异常特征，实现地震前兆异常自动提取和智能识别。
　　构建地震预报人工智能大模型。着力打造多模态数据融合平台，实现海量异构观测数据的标准化处理和知识关联挖掘，推动数据驱动、物理约束和效能评价等地震预报新模式探索，建立具备动态学习能力的大模型系统，通过迁移学习等技术，提升模型在不同构造区域的预报效能，推动人工智能与传统经验预报方法的深度融合，促进地震预报技术水平的整体提升。
　　四、建设高水平地震预报人才队伍
　　（一）推进高层次地震预报人才队伍建设
　　加强柔性智力引进。积极吸引和聚集国内外一流科学家合作实施地震预报重大项目，共同开展地震预报科学研究和震情研判。拓展人才引进形式，鼓励地震系统各单位采取顾问指导、挂职引进、合作交流、兼职聘任和退休特聘等方式，围绕人工智能、数值预报等领域引进急需的各类优秀人才。
　　完善高层次人才培养机制。加大地震预报领军人才培养力度，建立科学评价体系，注重实际业务能力和科技创新能力的综合评估，培养具备引领地震预报业务能力和科研能力的领军人才。支持业务骨干到国内外一流地震研究机构进修学习，鼓励共同申报国家级科研项目。
　　加强高水平创新团队建设。充分发挥地震人才工程的平台作用，聚焦地震预报关键科学和业务问题，建设一批由系统内外高校、科研院所、业务中心、省级地震局等高水平专家学者组成的跨学科、跨单位的高水平地震预报科技创新团队，开展关键核心技术协同攻关，加强科技成果转化应用。
　　（二）建强地震预报业务一线人才队伍
　　健全一线人才队伍的培养机制。创新人才引进方式，优化人才使用机制，落实不同层级预报员制度，强化预报人才队伍体系建设，力争实现国家业务中心和各省级地震局预报岗位人员数量和质量双提升。加强预报学科组建设，充分发挥其在前兆机理研究、技术方法引进、重大异常核实和业务培训等方面的作用。
　　提升一线人才队伍的业务能力。持续加强系统内预报员交流访学，强化与国内高水平科研院所合作，开展人才联合培养、项目合作和学术交流，探索符合事业发展需要的预报人才培养之路。有组织地遴选优秀青年人才在重大任务中砥砺磨炼，促进个人成长与事业发展相融合。
　　强化一线人才队伍岗位的交流机制。贯彻落实中国地震局党组关于地震系统援藏、援疆、帮贵等工作部署，进一步加强东西部省级地震局预报业务人员交流，建立省级地震局业务人员到国家业务中心学习、国家业务中心到省级地震局现场指导机制，在实战中锻炼培养人才。
　　（三）营造地震预报人才成长良好环境
　　加强思想作风建设。大力弘扬开拓创新、求真务实、攻坚克难、坚守奉献的地震行业精神，强化“以人民为中心、以奋斗者为本”的价值追求，打造政治过硬、作风过硬、本领过硬的预报人才队伍。
　　营造干事创业良好氛围。实行预报岗位激励政策，创建鼓励探索、宽容失败、团结协作的地震预报研究实践环境，对成功预报人员给予及时奖励，强化地震预报人员独特职业教育，切实加强职业自豪感、荣誉感、归属感。
　　第三章 战略保障
　　一、加强组织领导
　　在中国地震局党组统一领导下，局机关相关内设机构加强统筹协调和督促指导，有计划有步骤推进地震预报战略任务落地见效。地震系统各单位加强协调配合，各司其职、各负其责，主动围绕战略目标和战略任务认真谋划工作措施、安排工作内容、确定工作重点、优化资源配置，形成落实合力。
　　二、加大经费投入
　　（一）积极争取国家科技项目经费支持
　　聚焦基础研究和科学前沿探索等战略任务，加大地震联合基金支持力度，积极争取国家自然科学基金重点项目和重大研究计划支持。聚焦地震预报关键技术研发战略任务，积极推动纳入“十五五”“十六五”国家重点研发计划指南，全力争取国家重点研发计划项目支持。
　　（二）统筹中央和地方财政经费投入
　　聚焦战略任务，凝练监测能力提升、科技条件平台和重大科技基础设施建设项目，积极申请国家工程项目投入支持；统筹自主支配科研经费，包括利用地震系统重点实验室和野外科学观测研究站运维经费、基本科研业务费、星火计划项目经费等给予稳定支持。统筹监测预报业务经费，持续支持地震预测技术方法发展完善和科研成果业务转化应用。各省级地震局积极争取地方财政经费投入，推进战略任务落实。
　　三、加强开放合作
　　（一）强化联合攻关
　　深化与高校和相关行业科研院所的交流合作，加强人员交流、科研设施和观测数据共享，依托地震动力学与强震预测全国重点实验室、中国地震科学实验场、地球物理国家野外科学观测研究站和国家重大科研项目等，联合系统内外科研力量围绕战略任务，联合开展地震预测基础理论、新技术新方法等科技攻关。
　　（二）加大震情会商开放力度
　　坚持开门会商，广泛邀请系统内外相关科研院所、高校专家参加国省两级震情会商，及时引进应用国内外最新科学研究成果，坚持地震预报评审制度和咨询制度，充分发挥中国地震预报评审委员会和中国地震预测咨询委员会作用，持续提高地震预报科学性。
　　（三）积极开展国际合作
　　积极参与地震科学领域国际合作，依托“一带一路”地震减灾合作机制，推动地震预报中国方案服务相关国家。鼓励和支持科技人员与世界一流科学家开展国际合作，参与国际学术组织工作，共同发起国际地球科学观测研究计划，提高学术水平和创新能力，扩大中国在国际地震科技研究领域的影响。
　　]]>
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				<title><![CDATA[中国地震局关于印发《防震减灾领域人工智能发展研究专项规划（2023-2035年）》的通知]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/202503/t20250307_86999651.html</link>
				<pubDate>2025-03-07</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[各省、自治区、直辖市地震局，各直属单位，机关各内设机构：
　　《防震减灾领域人工智能发展研究专项规划（2023-2035年）》已经中国地震局2023年第20次局务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　中国地震局    
　　2023年10月13日
　　（信息公开形式：主动公开）
　　防震减灾领域人工智能发展研究专项规划（2023-2035年）
　　为贯彻落实党中央关于科技创新和科技自立自强的战略部署，抢占防震减灾领域人工智能发展先机，构筑我国防震减灾领域人工智能发展的先发优势，加快建设地震科技强国，提升我国地震科技核心竞争力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2021-2035年）》、《新一代人工智能发展规划（国发〔2017〕35 号）》、《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019-2035年）》、《“十四五”国家防震减灾规划》和《国家地震科技发展规划（2021-2035年）》等文件，制定本规划。
　　一、战略环境
　　人工智能是一门研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法及应用系统的技术科学，正深刻改变着人类经济社会发展和科技创新格局。美国高度重视人工智能技术的发展，并于2016年制定了《国家人工智能研发战略计划》。2023年5月，美国再次更新并发布该项规划。近年来，以ChatGPT为代表的通用人工智能技术的发展正在引领新一轮科学技术革命。人工智能技术正成为国际科技竞争的前沿领域，已成为我国深入实施创新驱动发展的战略性支撑。
　　地震科学作为一门基于观测的大数据科学，积累了大量的地震观测、大地测量、地球物理、地球化学、地震工程和地震地质等观测数据。随着高精度、高密度、宽频带和大动态的全国地震监测预警网和地球物理观测基础设施建设，人工智能在地震监测预报预警、探查区划评估等领域具有广阔的应用前景。
　　（一）发展现状
　　世界各国高度重视人工智能在防震减灾领域中的应用。美国地质调查局（USGS）建立了人工智能智库平台，开展大地震人工智能基础方法和基于中长期概率预测的地震短临预测研究。美国国家地震信息中心（NEIC）提出以深度学习和大数据为主导的监测预测预警技术，构建现代防震减灾技术体系。美国谷歌公司所属DeepMind实验室已经在人工智能中期天气预报领域实现了对学术界和行业部门的超越，并在快速推进人工智能地震预测研究。美国洛斯阿拉莫斯国家实验室近年来全面采用人工智能技术进行岩石物理实验产生的地震资料处理。日本在《第五期科学技术基本计划(2016—2020)》中将智能化信息化减灾作为重要的社会发展情景，建立综合灾害应对的大数据系统；日本气象厅通过人工智能地震监测研究，持续改进现有地震预警系统。德国地学研究中心计划在2021-2027年间通过人工智能方法推进地震的长期预测和短期预测。
　　我国防震减灾领域人工智能科技发展已取得多项成就。人工智能数据集方面，中国地震局提出了中国第一个大规模防震减灾领域人工智能基准数据集——“谛听”，可用于机器学习模型训练和基准测试；将多源多参数的国内外卫星数据产品进行整合，提出了一个用于地震智能预测的多源卫星基准数据集，可用于测试地震短临预测方法。关键技术与算法方面，中国科学技术大学提出了国际领先的人工智能地震定位和震源机制解算法；中国地震局基于人工智能等新技术构建了地震预警参数持续测定成套方法，震级测定时效性和精度得到有效提升；初步建立了地震造成的建筑物倒塌、道路破坏、地震滑坡等人工智能判定模型和软件，显著提高了震害识别的准确性。系统平台方面，中国科学技术大学与中国地震局合作于2018年推出了世界首个人工智能地震实时监测系统——“智能地动”；中国地震局研发的地震智能编目辅助系统，已在四川、云南和福建等地区实现业务化运行。
　　（二）面临形势
　　防震减灾发展对人工智能技术需求非常紧迫。地震监测预警方面，随着密集地震监测台网和实时地震监测技术的发展，地震监测数据量指数级增加，现有人机结合模式已无法应对，发展人工智能地震监测技术系统已势在必行。地震预测方面，利用人工智能技术对传统预测方法进行凝练吸收，在地震大数据支持下有可能挖掘出新的地震前兆信息，产生新的地震预报和风险评估方法，进而带动地震预测理论发展。在地震灾害评估方面，人工智能具备将空间对地观测、视频监控、强地面运动、结构台阵、MEMS传感器等数据融合处理的能力，实现对灾害过程和灾害链的分析研判，显著提高震害自动监测预测的精度和时效性。通过人工智能技术能够摆脱传统地震科学研究对模型的依赖，拓展出“数据—模型”双驱动、互驱动的研发路径，构建全新的地震信息挖掘方法与业务应用场景。
　　我国防震减灾领域人工智能发展还存在诸多挑战。基础性和创新性研究与世界顶尖水平相比仍存在差距，基础理论、核心算法、标准数据集、软件与接口、算力等方面缺少重大原创成果。防震减灾领域人工智能发展不全面、不平衡，研究力量小而散，与国家实验室、高水平研究大学、国家科研机构和企业的深度融合不够。防震减灾领域人工智能系统的业务化应用尚有差距，平台研发缺少统一布局、系统设计和规范评估，缺乏地震科学与人工智能复合型人才。为此，亟需激活政产学研用协同创新活力，实现基础研究、技术研发、应用创新无缝对接，推动通用人工智能和地震专用人工智能的技术方法融合，有效提升我国防震减灾科技能力，减轻地震灾害风险。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想
　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，坚持“四个面向”，坚持地震科技创新在防震减灾事业现代化建设中的核心地位。以国家地震安全战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性地震科技攻关，增强地震科技自主创新能力。加强人工智能在地震科技和业务中的应用，突破防震减灾事业关键领域核心技术瓶颈，为我国成为世界地震科技强国做出应有贡献。
　　（二）基本原则
　　坚持需求导向。面向国家重大需求，找准防震减灾领域人工智能科技创新的重点领域和优先主题，推动防震减灾事业高质量、现代化、智能化发展。
　　坚持统一布局。把握人工智能发展趋势，在地震业务重点领域协调优势资源，加强顶层设计，有计划、有组织的开展防震减灾领域人工智能技术研发与系统应用，引领人工智能在地震行业应用的有序发展。
　　坚持强强联合。坚持强强联合、优势互补、合作共赢的原则，发挥行业部门数据和应用的优势，发挥高校、企业和国家实验室等的算法优势，发挥超算中心等算力优势，加强资源整合，实现行业部门与社会力量的深度融合，推进人工智能在防震减灾领域中的应用。
　　坚持开放合作。加强国内外合作，建立科研机构、高校、企业、行业部门等协同创新机制，促进人才培养和国内国际合作交流以及产学研用相结合，推动人工智能共性技术和资源开放共享，构建良好的行业发展生态。
　　（三）战略目标
　　到2025年，地震智能辅助编目和地震智能分类系统实现业务化运行，人工智能地震监测保持国际领先水平。开展人工智能地震预测研究，人工智能地震预测技术系统实现示范应用。人工智能地震预警技术系统实现示范应用，推动地震预警技术进入国际先进行列。研发地震灾害评估承灾体智能识别及其抗震能力智能评估技术，智能化地震灾害防御和应急技术服务能力得到显著提升。防震减灾领域人工智能联合实验室基本建成。防震减灾领域人工智能技术深度应用于中国地震科学实验场建设和“深时数字地球”大科学计划。
　　到2035年，防震减灾领域人工智能基础数据集全面建成，算力大幅度提升，防震减灾领域人工智能标准化基本实现，人工智能技术应用于大地震预测中。人工智能成为解决地震科学“瓶颈”问题的关键技术，引领地震科技发展，支撑防震减灾事业。防震减灾领域人工智能技术系统和防震减灾领域人工智能联合实验室具备较高国际影响力。形成一支国际一流的防震减灾领域人工智能科技人才队伍，占据防震减灾领域人工智能科技制高点。防震减灾领域人工智能业务应用能力显著提升，地震监测预测预警、灾害防御和应急技术服务智能化水平全面进入国际先进行列，为全面实现地震科技现代化奠定基础。
　　三、战略任务
　　（一）防震减灾领域人工智能数据集及标准化建设
　　1.统筹建设防震减灾领域人工智能训练数据集
　　发展地震监测预测预警训练数据集。发展标准化的天然地震事件微震和强震动多功能标注数据集,发展标准化的非天然地震事件分类数据集,构建大模型训练数据集，构建基于波形数据流、具备多报预警信息的人工智能地震预警训练数据库及标准测试库。构建地震目录、地震波形、地震前兆等地震预测数据信息库，构建人工智能地震预测训练数据集。构建探查区划评估训练数据集。构建房屋建筑、道路、桥梁、水库、尾矿库等承灾体及其震害，以及地震滑坡等次多源遥感数据集；构建地震造成的结构损伤训练数据集。
　　2.加强地震数据开放共享
　　面向地震监测预测预警、探查区划评估等主要地震业务领域，推动人工智能训练数据集共享。加大非涉密数据的共享力度，加强中国地震科学实验场观测数据共享。建设知识图谱、算法训练模型、软件系统等共性服务产品，并鼓励共享。统筹建设人工智能创新平台，加强数据、算力和算法资源开放共享，支持防震减灾领域人工智能的有序发展。
　　3.开展防震减灾领域人工智能模型评估与标准化建设
　　建设面向防震减灾领域人工智能训练数据集、标准测试数据集等，制定防震减灾领域人工智能算法与数据集标准框架，形成人工智能算法与模型测试评估的方法、技术、标准、规范和工具集。依托标准化数据集，积极开展防震减灾领域人工智能模型和数据集检测和评比，评选最佳模型和最佳解决方案。对于表现最佳的模型，积极在各观测台网推进应用，并在实践中进一步改进模型。开展防震减灾领域人工智能软件系统的测试与验证工作，科学评估系统性能指标。
　　（二）地震大数据挖掘与建模
　　1.发展地震大数据挖掘与隐藏信号实时提取技术
　　利用大数据挖掘技术，识别提取前震、震群、慢地震、震颤、瞬时重力扰动、临震微波动等各类震前异常信号。发展密集地震观测台阵、地球物理站网、地球化学观测、地震电磁卫星等多种观测数据分析与深度挖掘技术等，挖掘各类隐藏信息。发展多源数据人工智能实时处理技术，实现地震实时去噪、地下应力变化实时识别、介质结构变化信息快速提取、地震构造自动识别。
　　2.发展地震建模技术
　　研发三维/四维建模和模拟技术，提升大数据处理和建模的计算效率，实现地质构造大数据的集成、管理、挖掘分析、可视化表达及共享。发展基于人工智能的介质结构成像技术，实现三维与四维速度、衰减、各向异性等介质结构成像与反演技术，构建地下高分辨率介质结构模型。
　　（三）人工智能地震监测预警
　　1.发展地震智能速报、编目和分类技术
　　发展地震实时检测定位的人工智能技术，改进现有的人工智能地震监测分析系统，逐步实现地震智能速报系统的业务化应用。进一步发展基于人工智能的成核震相提取、前震及震群识别、余震检测和精定位技术方法，实现地震序列快速识别与处理。升级完善自动编目系统，实现全国范围的业务化运行，逐步替代现有的人工编目系统。研发震源参数智能测定、震源机制解智能计算技术，实现地震震源参数的智能识别。发展基于大数据和人工智能地震监测技术和系统平台，实现地震参数的快速获取和信息产品的快速发布，逐步实现地震监测业务系统升级。开展非天然地震监测预测研究,探索天然地震与诱发地震的智能识别技术。
　　2.发展人工智能地震预警技术研究与应用技术
　　发展数据—知识融合驱动的新型人工智能地震预警理论，研发地震影响场全过程演化智能预测技术，构建复合型、智慧型的新一代地震预警系统并示范应用，扩展城市系统工程地震灾害预警服务系统，实现人工智能地震预警技术系统全面示范应用和业务运行。
　　（四）人工智能地震预测
　　1.发展防震减灾领域人工智能综合预测技术
　　发展人工智能临震异常提取技术，开展多模型人工智能地震预测研究和应用示范，实现重点区域发震强度或发震时间的中短期预测；开展人工智能地震序列类型预测，余震位置、强度预测研究。
　　2.发展大地震智能预测技术
　　开展机器学习模型研究，逐步将人工智能技术应用于大地震预测业务中；开展综合预测方法效能评估，检验人工智能大地震预测方法的可行性、有效性和先进性。
　　3.探索基于人工智能的实验室地震预测
　　探索地震潜在前兆信号的人工智能技术提取，加深机器学习预测实验室地震的物理本质和地震前兆物理机制的认识，实现实验室地震的发生时间和发震过程的预测。
　　（五）地震灾害智能探查区划评估
　　1.开展地震构造与灾害风险智能探查技术研究
　　开展人工智能识别和预测技术在地球物理探测、地震构造环境探查、活动构造探查、场地条件勘察等方面的应用研究，发展人工智能数据预处理、构造解释、地震构造识别技术，高效构建地下高分辨率介质结构模型，提升地震灾害风险探查识别精度和效率。发展图像识别、互联网爬虫、健康监测等多源信息承灾体动态智能采集更新技术，提升承灾体数据获取效率和自动更新能力。
　　2.探索地震危险性及灾害风险区划智能技术
　　基于现代地震学、信息技术、人工智能等多学科新技术新理论的研究，建立智能化精准化的震源模型、地震活动性模型、传播介质模型和场地模型。研究三维地震震源数值模拟、基于震源破裂过程的区域尺度地震动影响场高效模拟以及三维场地地震动影响数值模拟技术。探索基于高分遥感、人工智能等多种手段建立空地一体化的基础数据采集与更新系统，实现地震区划及其信息服务相关数据、风险暴露数据等的动态收集、存储与管理，提出精细化地震灾害风险区划评定等级方法。
　　3.发展地震灾害智能风险感知与评估技术
　　发展云处理算法以及建筑震后损伤智能识别和快速评估方法；发展建筑群地震破坏快速预测方法和基于多源异构数据的易损性分析及可靠性检验方法；发展群体建筑群地震易损性智能分析与震后功能快速评估技术。发展风险感知网络、结构智能损伤探测、房屋安全性智能鉴定、承灾体智能识别等新技术，实现动态、精准地震灾害风险监测，精细化大震巨灾情景构建，精准化地震灾害隐患识别，为不同行政单元和尺度风险管理、应急备灾、应急处置提供技术支撑。
　　（六）地震智慧服务与智能决策
　　1.发展数据智能运维和智慧服务技术
　　发展人工智能技术在数据产出、数据传输和数据服务中的应用，保障地震设备与系统正常运行。发展面向城市防灾需求的数值仿真平台以及数字孪生体，形成具备数据动态维护、模型实时更新等功能的新型抗震韧性城市动态管理与智能运维体系。发展数据智慧服务技术，提升地震数据服务能力和智能化水平。研发基于大数据和人工智能的地震信息服务技术，设计开发针对不同需求的地震信息服务智能化产品，实现不同用户群体的地震信息的个性化和精准化服务。发展地震信息产品深加工服务的人工智能技术，研发并提供各类地震信息服务新产品。
　　2.发展地震智慧应急技术服务与智能决策技术
　　利用人工智能算法分析挖掘空天地灾害监测数据、运维大数据进行智能分析决策。在灾情快速获取、灾害感知评估和应急救援响应等多个领域开展人工智能技术的深度融合，建设地震灾害及次生灾害的智能评估体系和城市智能数字化防灾体系。开展虚拟现实与人工智能融合的地震应急指挥调度系统和应急技术服务演练平台、智慧地震震情灾情监测与指挥决策数字孪生系统的示范应用，拓展人工智能在降低大城市巨灾风险和地震应急技术服务领域的应用。
　　（七）防震减灾领域人工智能应用场景拓展与创新探索
　　深化人工智能在水库、油气、地热、矿山等能源开采领域的应用；加强人工智能海洋地震监测技术研发；拓展人工智能在极地和冰川等极端环境下的地震监测技术；探索人工智能在火星、月球地震监测和地下结构探测中的应用；研究火车、汽车、电梯等非常规振动信号的智能监测技术；发展光纤传感信号的人工智能挖掘技术，拓展其在地震监测预测领域的应用。
　　基于现有的人工智能通用大模型，结合地震系统的相关数据集，训练产生面向地震科学领域的人工智能大模型，探索大模型在防震减灾领域中的应用。融合多种类型数据源，加强多模态数据在人工智能地震监测预测中的应用。
　　四、战略保障
　　（一）加强组织领导
　　加强对防震减灾领域人工智能发展研究规划实施的组织领导。成立局领导牵头，各个相关司和系统内外相关单位组成的工作组，设立防震减灾领域人工智能专家组，出台有关推动防震减灾领域人工智能工作的扶持政策,大力推进防震减灾领域人工智能发展研究规划落实工作。
　　（二）形成保障机制
　　建立健全经费和资源投入保障机制。围绕国家级重大科技计划和工程项目，布局防震减灾领域人工智能科学研究和应用，凝练成一批国家重点研发计划、自然基金等项目。依托国家财政专项以及行业和科研院所自主科研经费、中国地震局相关业务项目等，统筹调配各类地震监测和研究设施、各类数据资源等，推进规划主要任务的实施。同时拓宽和引导社会资金支持，保障规划目标的实现。
　　（三）构建合作平台
　　加强与中国地震学会、中国地球物理学会、中国灾害防御协会等的合作，开展防震减灾领域人工智能热点问题研究的交流会、模型竞赛、培训和科普等。开展与上海人工智能实验室、中国科学技术大学、南方科技大学、北京大学等机构的合作。加强与八方地动科技有限公司等企业的合作，发挥企业在关键技术研发和示范应用中的重要作用。借助国家超算中心、地震科学国际数据中心、“深时数字地球”国际大科学计划等公共基础设施计算资源，构建可持续发展的高性能计算应用生态环境。建设防震减灾领域人工智能联合实验室和重点实验室。吸引国际国内的科研院所、企业和个人开展人工智能在防震减灾领域应用竞赛。
　　（四）强化人才队伍建设
　　依托国家人才计划、地震科技创新团队、地震人才工程，引进和培养一批在国内外学术界有重要影响的学术带头人和有较强竞争力的青年科技骨干，培养一批卓越的防震减灾领域人工智能工程师。建设若干个具有国际影响力的研究团队，形成一支具有良好科学素养的支撑防震减灾领域人工智能任务的科技人才队伍。持续强化后备人才培养，支持研究院所和高等院校联合培养防震减灾领域人工智能相关专业的研究生，着力提升研究生培养质量，扩大博士后流动人员规模。
　　]]>
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				<title><![CDATA[新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/202402/t20240201_83661511.html</link>
				<pubDate>2024-02-01</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[新时代防震减灾事业现代化纲要
　　（2019—2035年）
　　一、纲要背景
　　防震减灾事业是国家公共安全的重要组成部分，是基础性、公益性事业，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是提高地震灾害风险防治能力的必由之路，是防范化解地震灾害风险的必然要求。
　　改革开放以来，防震减灾事业不断发展壮大，建立健全了地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系，制定实施了《中华人民共和国防震减灾法》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号）等法律法规和指导政策，防震减灾综合能力得到极大提升，高效应对和处置了一系列重特大地震灾害，为保障人民生命财产安全和国家经济社会发展做出了应有的贡献。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防震减灾工作，习近平总书记多次就防震减灾工作作出重要指示批示，多次亲赴灾区指导抗震救灾工作，提出了“两个坚持、三个转变”等新理念新思想新战略。在党中央、国务院坚强领导下，防震减灾体制机制进一步完善，监测预警能力进一步提升，风险防范能力进一步增强，防震减灾各项工作取得新进展。
　　党的十九大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，认真落实国家应急管理体制改革总体部署，防震减灾事业发展踏上了新征程。中国地震局党组制定《关于认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见》，明确了防震减灾事业发展战略目标，描绘了发展蓝图。
　　为大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，本纲要面向经济社会发展需求，面向国际科技前沿，在实现2020年防震减灾事业发展目标基础上，进一步明确2035年基本实现防震减灾事业现代化的总体目标和主要任务。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，全面深化改革，实施创新驱动，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，以建立高效科学的地震灾害风险防治体系为重点，全面提升地震灾害防治能力，为更好地保护人民生命财产安全、决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家做出积极贡献。
　　（二）基本原则
　　坚持党的全面领导，始终保持防震减灾事业现代化正确方向。防震减灾事业是一项系统工程，涉及各个方面，必须加强党的集中统一领导，充分发挥社会主义制度优越性，优化防震减灾工作体制机制，动员全社会力量，积极参与防震减灾事业现代化建设。
　　坚持以人为本，把人民群众生命安全放在首位。坚持以人民为中心的发展思想，把做好防震减灾服务人民作为出发点和落脚点，以服务引领防震减灾事业的发展，不断增强全民防震减灾意识，切实减少人员伤亡。
　　坚持预防为主，牢固树立地震灾害风险管理理念。科学认识和把握地震灾害规律，强化地震灾害风险管理，关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。
　　坚持改革创新，推动防震减灾事业实现高质量发展。坚持问题导向，着力破除体制机制障碍，不断激发事业发展的活力和动力。立足业务发展需求，面向科学技术前沿，大力推进地震科技创新，不断提升事业发展的质量和效益。
　　坚持国际合作，为构建人类命运共同体做出积极贡献。积极开展全方位、宽领域、多层次的国际交流合作，坚持引进来和走出去相结合，学习借鉴国际先进经验和贡献中国智慧相结合，着力在构建人类命运共同体的实践中展现新作为。
　　（三）发展目标
　　到2020年，基本形成由地震灾害风险防治体系、地震基本业务体系、科技创新体系、社会治理体系构成的现代化防震减灾事业发展框架，地震灾害风险防治能力不断提高，地震灾害对受灾群众和经济社会的影响明显减轻，地震服务和业务的信息化、标准化水平显著提升，地震科技发展与国际先进水平同步，社会治理体制机制更加适应地震安全需求，为全面建成小康社会提供地震安全保障服务。
　　到2035年，全国基本实现防震减灾事业现代化。基本建成地震灾害风险防治、地震基本业务、科技创新和社会治理为一体的结构完善、功能先进的具有中国特色的防震减灾事业现代化体系，关键领域核心技术实现重点突破，信息化水平不断提高，基本实现防治精细、监测智能、服务高效、科技先进、管理科学的现代智慧防震减灾，地震灾害风险防治能力显著增强，地震科技步入世界强国之列，地震安全保障服务能力显著提升。
　　——系统完备、协同配合、高效科学的地震灾害风险防治体系。
　　形成全社会共同防范化解地震灾害风险的格局，完成全国地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区城乡房屋设施加固，实现核电、水库大坝等国家重大建设工程地震灾害风险评估全覆盖，地震灾害风险全面降低，地震灾害风险防治达到国际先进水平。全民防震减灾科学素质显著提高。地震应急救援服务响应迅速、保障有力。公共服务公众满意度85分以上。
　　——技术先进、功能完善、综合集约的地震基本业务体系。
　　建成由测震观测网和地球物理观测网组成的覆盖我国陆海及周边地区的立体观测系统，重点地区震后5—10秒发布地震预警信息，1—2分钟发布地震参数自动速报信息，地震预测由经验统计预测向物理数值预测拓展。形成地震灾害风险调查评估能力，完成中国大陆和重点近海海域主要地震活动断层以及地级以上城市地震活动断层探察与灾害风险评估，编制多比例尺、高精度的我国大陆及海域地震动参数区划图、地震地质灾害区划图和地震灾害风险区划图。
　　——开放合作、支撑引领、充满活力的地震科技创新体系。
　　形成体现我国地域特点、具有重要国际影响的地震科技优势领域，在大陆强震机理与预测技术、地震监测预警技术、地震成灾机理与减灾技术等领域实现重大突破。科技成果转化应用水平全面提升，技术装备现代化、产业化水平显著增强。培养造就一批具有重要国际影响的领军人才和创新团队，形成中国特色的地震科技创新体系。地震科技达到世界一流水平。
　　——多元共治、保障有力、善治高效的防震减灾社会治理体系。
　　防震减灾法律法规、标准体系和规划体系系统完备，依法治理体系科学规范、运行有效，依法行政能力显著增强。政府、社会、公众共同参与的工作机制更加完善。现代信息技术与防震减灾工作深度融合，形成集约高效安全的信息业务体系。干部人才成长环境更加优化，形成一支结构合理、高素质专业化的干部人才队伍。
　　三、提升地震灾害风险防治水平
　　（一）健全完善地震灾害风险防治工作格局
　　1.地震灾害风险防治责任分工体系
　　贯彻《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的地震灾害风险防治工作机制和覆盖城乡的组织体系。坚持属地为主、分级负责的原则，将地震灾害风险防治纳入地方经济社会发展规划、政府绩效考核和公共财政预算，推动地方政府主体责任落实。坚持“谁审批、谁负责”的原则，推动行业主管部门在各领域的地震灾害风险防治管理责任落实。健全地区、部门合作机制，深化地震灾害风险防治信息共享和资源整合。建立健全地震工作主管部门地震灾害风险防治服务与监督责任，指导和监督地震灾害风险防治工作落实。创新乡镇、社区地震群测群防与保障服务工作体制机制，全面推进城乡综合减灾示范社区（村）建设，发挥社区组织和公民在地震灾害风险防治中的重要作用。
　　2.社会力量和市场参与机制
　　研究制定鼓励企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量参与地震灾害风险防治的政策措施，引入市场机制，优化资源配置，充分发挥社会组织、基层自治组织和公众在灾害风险防治等方面作用。扶持基层社区建立志愿者队伍，并促进其发展壮大。搭建社会力量参与平台，积极引导社会力量参与地震灾害风险防治工作。
　　（二）加强地震灾害风险防治能力建设
　　1.地震灾害风险管理
　　以地震灾害风险调查、评估和治理为链条，构建集地震活动断层探察、灾害风险区划、灾害隐患监测、灾害风险预警、灾害风险降低和转移以及地震灾害风险防治效益评估为一体的全流程地震灾害风险管理体系。开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，建立规范的地震活动断层探察业务，形成常态化的地震灾害与次生灾害多部门联合调查机制。开展多尺度地震灾害风险区划，依法加强对城乡规划、重大建设项目的地震灾害风险评估。全面落实抗震设防要求，推动城市抗震防灾规划和应急避难场所规划落实。开展地震易发区房屋设施抗震加固，推广应用减隔震技术。推进地震灾害风险分担和转移机制，推动建立地震巨灾保险制度。建立地震灾害风险防治效益评估业务。
　　2.地震灾害风险预警信息发布和传播
　　开展地震灾害监测预警信息化建设，建立地震灾害风险监测预警业务。建成部门联合、上下衔接、管理规范的地震灾害风险预警信息发布体系，实现地震易发区城乡全覆盖。充分利用国家应急广播等传统媒体、移动互联网等新媒体信息资源，建设立体化传播网络和个性化接收终端，及时推送地震灾害风险预警信息到行业到村（社区）到户到个人。
　　（三）强化公共地震安全服务
　　1.公共地震安全服务机制
　　发挥政府在公共地震安全服务中的主导作用，制定和完善相关法律、法规和标准，强化地震安全服务标准实施应用，推进公共地震安全服务规范化管理。发挥地震系统事业单位主体作用，制定服务清单，搭建服务平台，丰富服务产品，建成适应需求、快速响应、集约高效的新型地震安全服务体系，强化对公共地震安全服务的支撑。建成公共地震安全服务市场信用体系，完善监督制度，实现事中事后监管常态化，完善多部门联合监管机制。
　　2.韧性城乡地震安全服务
　　聚焦京津冀协同发展、长江经济带、雄安新区、粤港澳大湾区等国家重大发展战略，开展区域地震灾害风险调查和评估，提供地震灾害风险区划服务。围绕“安全发展城市”建设和“乡村振兴战略”实施，为政府、行业部门提供地震灾害风险区划、抗震技术方法推广应用以及地震保险技术支撑等服务。
　　3.重大公共地震安全服务
　　在重大会议、论坛、博览会等重要活动期间提供地震安全保障服务。面向“一带一路”沿线国家和地区，为其重大基础设施和重大工程建设提供地震灾害风险评估服务。面向水利、能源、交通、住建、石油、化工等重点行业和国防建设，大力发展地震灾害风险预警、重大工程地震灾害风险评估等服务。面向社会公众个性化的需求，充分利用新媒体和新技术，提供智能化、精准化的震情信息速报和地震灾害风险信息服务。
　　（四）加强防震减灾科学普及
　　繁荣科普作品创作，产出适应不同对象的多元化作品，加大对作品原创的扶持，打造系列科普精品。强化科普阵地建设，推进防震减灾科普纳入地方综合科普场馆体系。创新科普传播方式，鼓励开展科普增值服务，实现分众传播和精准推送。创新科普活动方式，推进品牌建设，扩大科普活动影响力和覆盖面，大力提升公众防震减灾意识及应急避险、自救互救技能。
　　四、强化地震应急响应保障服务能力
　　（一）完善地震应急响应保障工作机制
　　1.地震应急响应保障预案与演练
　　根据国家应急管理预案体系要求，完善中国地震局和各级地震机构应急响应保障预案。建立健全地震系统统一领导、分级管理、职责明确、反应灵敏、运转高效的地震应急响应保障机制。定期开展应急响应保障演练，提高应急响应保障反应能力。
　　2.震情灾情紧急快报工作机制
　　按照应急管理部统一部署，建立全国统一、协同高效的震情灾情紧急快报工作机制。完善各级地震机构与应急部门间的应急协调联动机制，强化区域联动协作。健全全国地震应急响应保障值班值守制度。
　　（二）加强震情灾情信息保障
　　1.震情灾情信息服务
　　按照应急管理部要求开展工作，提供全链条震情灾情信息保障服务。开展地震重点监视防御区地震灾害损失预评估、调查评估，加强地震监测，充实地震应急数据，做好地震应急准备。震时提供地震速报、烈度速报等地震紧急快报信息。强化灾情信息专报，震后快速提供灾情速报、趋势判定、灾情评估结果和灾情实时动态信息，提出精准化辅助决策建议。组织开展现场调查和灾害损失评估，编制地震烈度图，提供震情灾情信息服务。
　　2.地震应急响应保障技术支撑
　　完善统一的地震应急响应保障技术平台，加强监测预警数据处理分析，快速、及时、准确地提供精准化、智能化的震情灾情产品。实现技术系统互联互通，确保应急管理部门对地震系统、地震现场工作队和社会参与机构的扁平化高效指挥。
　　3.地震紧急救援和灾后重建技术保障
　　建立地震紧急救援和灾后重建技术保障机制。加强地震现场余震监测、地震震情趋势研判与次生灾害分析，为地震紧急救援决策提供技术支撑。参加紧急救援行动，负责地震现场建筑抗震能力和灾区工程结构安全鉴定，支撑救援人员科学施救，最大限度保障救援现场安全。参与开展震后灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估。参与各级政府灾后重建规划编制，为灾后恢复重建提供地震地质灾害危险区避让图和抗震设防要求。
　　五、加快发展现代地震基本业务
　　（一）强化地震监测预警业务
　　1.综合地震监测
　　发展由测震观测网和重力、形变、电磁、地下流体等地球物理观测网组成的集约化观测系统，实现陆基、海基、空基和天基协调布局，形成覆盖我国海陆及周边地区的高精度、高时空分辨率、立体化的现代化综合地震监测体系。优化和完善陆基观测系统，开展活动块体边界带等地震易发区和灾害高风险区的加密观测，增强青藏高原等站点稀疏区域和海域的监测能力。建设基于卫星、无人机和飞艇等空基观测系统，发展深井观测和海基观测系统，完善火山活动监测系统。统筹应用社会化监测资源，加强数据资料共享和质量管理，有效提高监测覆盖范围。
　　2.站网布局与运维保障
　　构建科学的评估体系，优化站网布局。发展监测数据在线质控及预处理技术，提高监测数据可靠性和稳定性。开展监测系统性能和业务运行模式的综合评估，不断提升台网运行质量和效益。建成信息化的装备保障业务，建立监测系统标准体系和质量管理体系，完善监测系统计量检定业务，提高计量检定能力。
　　3.地震速报与预警
　　发展地震参数快速测定和信息快速发布技术，建立覆盖全面、精准及时的陆海一体化地震灾害速报业务系统，在地震易发区构建高度集成、实时监控、秒级响应的地震预警业务系统，提供陆域、近海域地震监测速报预警和海啸预警信息。完善火山活动预警业务系统，建立针对非天然地震引起的大型地面震动事件的速报系统，发展建（构）筑物和重大工程地震破坏状态实时监测预警系统，提供速报预警信息。
　　（二）健全地震灾害风险调查评估业务
　　1.地震灾害风险调查
　　发展活动断层空间位置和精细结构探察技术，详细探察全国陆域地震活动断层及深部地震构造环境，掌握地震活动断层分布、特性。开展海洋地震风险基础探测，由近及远逐步查清周边海域地震构造环境。发展建筑结构地震损伤识别技术，全面掌握地震易发区房屋设施地震灾害风险基础信息。开展地震工程地质条件调查，查清全国典型工程场地特征。
　　2.地震灾害风险评估
　　发展地震灾害风险评估技术，定期编制多尺度、高精度的我国大陆及海域地震动参数区划图、全国及区域场地地震地质灾害区划图和地震灾害风险区划图。开展地震灾害风险防治区划，提出全国及区域的多层级、多水准地震灾害风险防治措施。开展重大工程地震灾害风险评估和区域性地震灾害风险评估，科学确定建设工程抗震设防要求。建立地震灾害风险评估模型，开展地震及相关次生灾害全过程模拟与风险评估。
　　（三）提升地震预测科学水平
　　1.地震预测技术
　　优化地震长中短临和震后趋势预测业务，完善现有技术方法体系，发展地震预测新技术新方法。充分利用地震地质、地球物理探测和历史地震等资料，构建地震孕育发生的物理模型，建立适应区域构造特点的地震背景发生率模型，发展地震数值概率预测技术，研判未来十年尺度的强震发生概率。在长期地震概率预测的基础上，科学客观识别地震前兆异常，综合运用多种预测技术方法，研判未来月、季、年尺度的发震概率。
　　2.震情会商
　　建设全国一体化震情分析会商技术平台，完善震情会商机制。强化长中短临滚动会商和开放式会商，逐步推进长期预测结果向社会公开。依据构造单元和地震重点危险区，形成震情监视跟踪协作区，健全震例、重大震情和阶段性监视跟踪工作总结制度。完善预测业务评价体系，建立震情分析会商技术方法准入退出评价规则，定期开展地震预测效能评估。
　　（四）拓展应用业务
　　1.应用服务技术
　　发展精准高效的监测预警信息服务技术，建立满足不同用户需求的监测预警服务系统。发展基于地理信息的地震灾害风险信息管理与服务技术，构建包含活动断层探察、承灾体调查、风险评估与区划的地震灾害风险防治服务系统。发展地震易发区的建（构）筑物和重大工程地震破坏状态实时监测技术，开展地震灾害定量化风险动态评估。发展重大工程结构地震安全监测与健康诊断技术、地震地质灾害易发区和地震次生灾害危险源动态监测技术，推动重大工程地震灾害风险实时预警。集成地震系统内外地震灾害数据，形成地震灾害风险防治基础数据库，构建时空精细化、多要素、无缝隙的防震减灾服务基础数据云平台。发展面向新媒体的防震减灾服务信息传播技术，建立融媒体环境下防震减灾服务信息传播体系。
　　2.行业应用业务
　　面向重点行业和领域，开展重大工程地震灾害风险评估、房屋设施抗震加固、减隔震、非天然地震监测评估、地震巨灾保险技术支撑等行业应用业务，构建集约化、定量化、精细化的业务系统。面向特大桥梁、高层建筑、大型机场等超大型结构，开展工程健康诊断应用业务。面向高铁、长输管线、轨道交通等生命线工程和水库、大坝、核电等重要设施，建立重大工程地震灾害紧急处置系统，开展监测预警应用业务。面向滑坡、坍塌以及爆炸等，开展非天然地震监测应用业务。
　　六、加强地震信息化建设
　　（一）健全集约高效的地震信息业务体系
　　1.地震信息化业务布局
　　构建与国家应急管理信息化规划相协调统一的地震信息化业务布局，促进地震业务集约化、管理科学化、服务智慧化。持续推进地震信息化能力建设，构建云架构下统一的地震数据环境，形成地震业务、服务、科研、管理的“云+端”扁平化应用模式，显著提升地震信息化支撑能力。
　　2.业务应用和服务平台
　　强化数据挖掘、人工智能、区块链、5G等新兴信息技术在监测预警、地震预测、灾害风险调查评估等领域的应用，加快地震业务系统更新换代，持续提升地震业务信息化和智能化水平。发展面向新媒体的地震服务信息传播技术，建立全媒体融合发展的地震服务信息传播体系。建设面向政府、行业、公众的综合地震信息服务系统，提高决策的科学化水平，提升地震信息服务行业和公众的能力。
　　（二）提升地震数据质量与共享水平
　　1.基础数据统一管控
　　完善地震观测数据流，加强多源数据管理，汇聚全局全量数据，按需分发。按照统一标准对原始数据进行预处理、质量分析和产品加工，实现数据产品格式统一。加强数据质量控制，实现从采集端到服务端全流程在线可视化实时监控。
　　2.信息资源整合与共享
　　对接应急管理大数据中心，建设国家地震大数据中心，汇集各类地震数据及各级产品，广泛收集防震减灾所需行业数据和社会数据，整合信息资源。建立地震数据治理体系，实现从数据采集传输、汇集分发、存储处理、产品加工等全生命周期治理。健全数据共享服务体系，面向社会经济建设、行业部门、科学研究等，提供个性化、定制化的主题产品数据。
　　（三）增强地震政务管理信息化能力
　　1.政务管理信息平台
　　建设统一的地震综合政务管理信息系统，构建标准化的行政管理信息资源库，提高日常办公、人事管理和财务管理等自动化水平，加强数据汇集和分析能力，实现相互联通、数据共享、动态可控和及时获取，为科学决策提供数据支撑和服务。
　　2.新媒体
　　加强地震新媒体政务信息数据服务平台建设，改进地震系统门户网站，发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用，做好信息发布、办事服务等“互联网+政务服务”工作，深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，满足政务信息发布、网上审批、与地方政府协同办公的需要。构建“两微一端”影响力排行榜发布机制，及时反映各机构新媒体运营情况，促进地震系统新媒体建设。
　　（四）完善地震信息化运行保障
　　1.信息基础设施
　　充分利用国家应急管理信息化基础设施资源，不断推进共建共享和深度融合，健全运行维护和管理体系，增强地震信息化基础设施支撑能力，实现信息化基础设施资源统建共享。运用物联网等技术，增强地震信息感知能力，实现地震信息动态监测和智能感知。
　　2.信息安全保障
　　强化信息网络安全规划，健全地震信息网络安全制度体系，做好地震信息系统等级保护定级和合规性建设。夯实信息网络安全基础，全面提升信息系统风险识别和安全防护能力，保障各类信息系统安全可靠运行。
　　七、加强地震科技创新
　　（一）实施国家地震科技创新工程
　　联合全行业乃至国内外的科技力量，开展协同攻关。实施“透明地壳”计划，逐步认识活动断层习性、活动地块运动及相互作用过程；实施“解剖地震”计划，深化对地震孕育发生规律的认识；实施“韧性城乡”计划，研发和推广先进抗震防灾技术，提高城乡的地震灾害韧性；实施“智慧服务”计划，研发个性化和精准化的防震减灾公共服务新产品。建设中国地震科学实验场，开展从地震破裂过程到工程结构响应全链条研究和大陆强震的系统研究，发展地震科学理论与基础模型，产出一批具有国际影响的原创成果，支撑和引领地震业务转型升级。
　　（二）组织重点领域科技攻关
　　面向地震科学前沿，研究中国大陆主要地震带和强震危险区地震构造的变形特征、地震构造的深部结构和环境，深化对中国大陆现今构造变形和动力过程的认识，在大陆强震机理和地震成灾机理等关键科学问题取得突破性进展。建立地震概率预测方法和数值地震预测模型，开展地震大数据建模和超算模拟研究，在基于地震物理过程的数值预测方面取得阶段性突破。开展地震灾害风险防治关键共性技术攻关，研究重特大地震灾害风险防治技术，分析我国主要类型承灾体地震破坏机理，研发先进高效的城乡震害风险与韧性抗震能力评估技术，发展新一代城乡抗震韧性提升理论与技术。针对大陆架、岛礁等近海海域工程建设需求，发展海域工程构筑物的地震灾害风险评估技术。加大技术装备研发的自主创新，发展深井测震、形变、流体和电磁等综合地球物理观测技术，研发具有国际水平的技术装备。
　　（三）完善地震科技创新体系
　　完善“5+6+1+N”地震科技创新体系布局，建强中国地震局直属研究所，组建区域研究所，打造深圳研究院，加强国家重点实验室和中国地震局重点实验室、工程技术中心等各类协同创新平台建设。构建开放多元的地震科技创新格局，发挥国家级研究院所、高校学科和人才优势，努力占领地震科技的全球制高点。调动部门和地方积极性，针对行业和区域需求，拓展地震科技服务领域。发挥市场主体作用，支持企业提升地震科技仪器装备水平，产出丰富多样的地震科技产品。鼓励学会协会、社会组织和公众参与地震科技创新活动。发挥各类智库及科技中介机构在智力咨询和创新服务方面的作用。
　　（四）营造地震科技创新环境
　　扎实深化科技体制改革，提升创新体系效能，着力激发创新活力。建立职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的现代研究所制度，扩大研究所在科研岗位管理、机构团队设置、绩效考核及分配、职称评审、成果转化、人才引进、资金管理等方面的自主权。改革科技评价制度，建立以科技创新质量、贡献、活跃度为导向的分类评价体系，全面客观地评价科技创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。加大科技成果转化力度，完善科技成果转化资助机制，建立规范合理、激励有效的科技成果转化应用收益分配机制。
　　（五）加大国际交流合作
　　创新国际交流合作模式，宣传推广防震减灾领域的中国经验和中国智慧，积极开展地震援外工作和国外智力引进。聚焦“一带一路”，构建多层次防震减灾合作机制，实施区域地震安全保障工程，扎实推进地震监测台网建设、地震安全服务、地震科技联合攻关等重大行动，推动与沿线各国深度合作。积极参与国际组织框架下的防震减灾事务，巩固并深化双多边务实合作，扩大“一带一路”防震减灾合作辐射面。
　　八、强化法治建设和人才发展
　　（一）提升防震减灾依法管理能力
　　1.防震减灾法律法规体系
　　按照应急管理立法体系框架方案统一部署，加强防震减灾法治建设顶层设计和前瞻研究，制定防震减灾法律体系框架，建成以防震减灾法为主干，以法规为支撑的防震减灾法律法规体系。加快推进地震灾害风险防治、地震预警等方面的法规规章建设。完善防震减灾国家规划、专项规划、省级规划相结合的发展规划体系，提高规划的引领性、指导性和约束性。
　　2.防震减灾依法行政
　　履行法定监督管理职责，依法引导和规范全社会参与防震减灾工作。深入开展普法宣贯，持续开展法治培训，推动全社会共同营造良好的防震减灾法治环境。深化行政执法改革，以行政执法公示、全过程记录、重大执法决定审核为重点，健全行政执法制度，规范行政执法行为。建设“互联网+监管”系统，实施行政事项综合监管，强化防震减灾行政管理职能，推进地震系统公共服务清单落实，开展法定职责履行常态化监督检查，全面提升依法行政能力。
　　3.防震减灾标准化管理
　　健全标准体系，加快制修订防震减灾业务、服务和管理标准。不断深化与“一带一路”沿线国家双多边合作和互联互通，大力推动地震标准“走出去”，推进我国优势、特色领域地震标准向国际标准的转化。建立健全科技与标准互动发展的机制，促进科技成果向标准的转化。完善和优化地震标准制修订程序，缩短标准制定周期，加强标准实施跟踪评估，加快标准更新速度，强化标准的质量控制，提升标准适用性。进一步强化标准在行业管理、市场准入和质量监管中的应用，提高防震减灾社会治理效能。
　　（二）促进人才优先发展
　　1.地震人才队伍建设
　　大力实施地震人才工程，建设高素质、创新型地震人才队伍。加强业务技术和科学研究人才队伍建设，形成领军人才、骨干人才、青年人才组成的地震人才库，构建地震系统优秀人才梯队和创新团队，充分发挥创新团队在研究攻关和人才培养中的作用。加强地震系统干部队伍建设，落实新时代好干部标准，优化选人用人机制，打造高素质专业化干部队伍。
　　2.人才发展环境
　　建立“引天下英才而聚之、聚天下英才而用之”的环境。畅通国内外人才交流、培养、合作、引进渠道，建立灵活的人才引进、使用和管理机制。不断完善激发人才活力的政策，深化职称评聘改革，完善人才分类考核评价，全面实施事业单位绩效工资制度，推进形成有利于优秀人才竞相成长、各展其能的氛围。做好干部培育、选拔、管理、使用工作，建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励机制。大胆起用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，培育好选用好优秀年轻干部。保护干部干事创业积极性，关心关爱干部。推动东部与西部人才干部交流。
　　3.教育培训
　　实施地震队伍素质提升计划，建立以地震灾害风险防治、应急管理为特色的教育培训体系。充分发挥研究院所、高校在建设一流学科、培养一流人才中的牵头作用和人才教育培训中的骨干作用。加强培训师资、教材和条件平台建设，提升教育培训水平。规范教育培训计划、实施和评估工作。
　　九、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　加强党对新时代防震减灾事业现代化建设的领导。中国地震局成立现代化建设领导小组，负责纲要实施的统筹协调。各单位党组（党委）要认真落实主体责任，细化现代化建设的任务措施，确保纲要任务有序推进，目标如期实现。
　　（二）推进深化改革
　　按照中央全面深化改革的要求，聚焦地震灾害风险防治体系和防治能力现代化，深化灾害风险防治、基本业务、科技创新、社会治理等领域改革，不断完善体制机制。把深化改革同现代化建设结合起来，注重系统性、整体性、协同性，确保深化改革和现代化建设同步推进，不断激发事业发展活力和动力。
　　（三）健全投入保障
　　坚持和完善双重计划财务体制，加快完善防震减灾公共服务供给的中央与地方财政事权和支出责任划分，进一步明确地震事权和相应的支出责任，增强事权与支出责任划分的刚性，建立相适应的财政资金投入机制。拓宽资金投入渠道，筹划实施具有全局性、长远性影响的重点工程和重点项目。
　　（四）加强跟踪评估
　　建立健全检查评估制度，作为推进现代化建设的考核依据。建立和完善现代化评价指标体系和评价制度，跟踪现代化建设的现实水平和发展趋势。加强执行情况的监督检查。
　　]]>
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				<docId></docId>
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				<image></image>
			</item>
		
			<item>
				<title><![CDATA[应急管理部 中国地震局关于印发“十四五”国家防震减灾规划的通知]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/202204/t20220422_73530489.html</link>
				<pubDate>2022-04-22</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[应急〔2022〕30号
　　国家矿山安全监察局，消防救援局、森林消防局，各省、自治区、直辖市应急管理厅（局）、地震局，新疆生产建设兵团应急管理局，应急管理部机关各司局，国家安全生产应急救援中心，应急管理部所属事业单位，中国地震局机关各司室、所属事业单位：
　　现将《“十四五”国家防震减灾规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　应急管理部  中国地震局
　　2022年4月7日   
　　(本文有删减)
　　“十四五”国家防震减灾规划
　　防震减灾是防灾减灾救灾的重要内容，也是应急管理体系的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，加快推进防震减灾事业高质量发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”国家应急体系规划》和《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》等法律法规和文件，制定本规划。
　　一、发展环境
　　（一）发展成就。
　　“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，防震减灾工作取得了明显成就。地震监测预报预警能力持续增强，全国大部分地区地震监测能力达到2.5级，国内地震实现2分钟自动速报，部分地区具备地震预警服务能力。地震灾害风险防治能力稳步提升，全面实施第五代全国地震区划图，开展全国地震灾害风险调查和重点隐患排查，推动地震易发区房屋设施加固工作，农村民居地震安全工程惠及数千万农村村民。地震应急救援实现重大变革，有效应对四川九寨沟7.0级、四川长宁6.0级等强震。防震减灾公共服务扎实推进，完成重大工程地震安全性评价900余项，减隔震技术应用于北京大兴国际机场等1300余项建设工程。地震科技创新不断拓展，高铁核电地震预警技术研究取得新突破，成功发射“张衡一号”电磁监测试验卫星，共建“一带一路”国家地震监测基础设施。防灾减灾救灾体制机制改革深入落实，与“全灾种、大应急”体系相适应的防震减灾治理体系初步形成。“十三五”规划目标任务如期完成，地震人员伤亡和直接经济损失明显下降，地震灾害对经济社会影响明显减轻，为保障人民生命财产安全、全面建成小康社会提供了有力地震安全服务。
　　（二）机遇挑战。
　　习近平总书记对防灾减灾救灾和防震减灾作出一系列重要指示批示，为防震减灾提供根本遵循。全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标为防震减灾事业奠定了坚实基础。人民对包括地震安全在内的日益增长的美好生活需要，经济社会高质量发展，对防震减灾提出新任务。新兴数字技术赋能地震科技创新，为实现现代智慧防震减灾注入新动力。融入“全灾种、大应急”体系，丰富对外开放内涵，提升开放合作水平，为防震减灾拓展新空间。
　　地震多、强度大、分布广、灾害重是我国的基本国情。地震监测站网布局需要进一步优化，地震预报依然是世界性难题，地震预警服务刚刚起步，科技创新对事业支撑引领作用不够，防震减灾宣传教育不够普及，社会力量参与和市场机制尚未得到充分发挥，防震减灾事业高质量发展任重道远。
　　总体上看，“十四五”时期防震减灾事业发展的机遇与挑战并存，必须深刻认识新发展阶段的新变化新要求，着眼“两个大局”，牢固树立总体国家安全观，落实“两个坚持，三个转变”工作方针，认识和把握防震减灾事业发展规律，抓住机遇，应对挑战，坚持底线思维，着力防范和化解可能影响我国现代化进程的重大地震灾害风险，推动防震减灾事业高质量发展。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想。
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，更好统筹发展和安全，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，健全完善体制机制，推动防震减灾事业高质量发展，进一步夯实监测基础、加强预报预警，摸清风险底数、强化抗震设防，保障应急响应、加强公共服务，创新地震科技、推进现代化建设，为全面建设社会主义现代化国家提供地震安全保障。
　　（二）基本原则。
　　坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”。加强党对防震减灾工作的全面领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为防震减灾事业发展的坚强保障，以防震减灾高质量发展成效践行“两个维护”。
　　坚持以人民为中心，服务高质量发展。坚持人民至上、生命至上，始终把保护人民群众生命财产安全放在首位，着力提升防震减灾服务能力，以高水平发展服务经济社会高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　坚持预防为主，防范重大风险隐患。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持底线思维，注重防御重大地震灾害，坚持关口前移，主动防御，最大限度减轻地震灾害风险和损失。
　　坚持系统观念，统筹协调。提升防震减灾高质量发展的整体性和协同性，推动科技创新、业务建设和公共服务等各环节有效衔接和高效协同。更好发挥中央、地方和各方面积极性，统筹推进资源合理配置和高效利用，推进区域防震减灾协调发展。
　　坚持改革创新，依法治理。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，大力推进地震科技创新，持续增强事业发展活力和动力。运用法治思维和法治方式，持续完善法律法规和标准体系，全面提高全社会防御地震灾害能力和水平。
　　坚持开放合作，融合发展。坚持防震减灾工作与经济社会融合发展，动员全社会力量积极参与防震减灾工作，完善风险防控机制，不断推进新时代防震减灾事业现代化。积极开展全方位、宽领域、多层次的国际交流合作，着力在构建人类命运共同体的实践中展现新作为。
　　（三）主要目标。
　　到2025年，初步形成防震减灾事业现代化体系，体制机制逐步完善，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、地震应急响应服务能力显著提高，地震科技水平进入国际先进行列，地震预报预警取得新突破，地震灾害防御水平明显增强，防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提高，大震巨灾风险防范能力不断提升，保障国家经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力。到2035年，基本实现防震减灾事业现代化，基本建成具有中国特色的防震减灾事业现代化体系，关键领域核心技术实现重点突破，基本实现防治精细、监测智能、服务高效、科技先进、管理科学的现代智慧防震减灾。
　　三、主要任务
　　（一）提升地震监测预报预警能力。
　　夯实监测基础。优化测震观测和地球物理观测站网，初步完成基准站布局调整与建设，推进基本站建设与完善，着力提升四川、云南、西藏、新疆、青海等西部地区和近海海域的地震监测能力。强化京津冀地震安全风险监测业务一体化。完善水库、核电、火山、煤矿等专用监测台网，提升非天然地震事件的监测能力。发展LiDAR、InSAR、重力和电磁等空间对地观测技术应用，探索无人机探测和船载综合物理观测技术。形成覆盖我国海陆及周边地区的现代化综合地震监测体系。实施地震台站改革，构建“国家地震台、省地震台、中心站、一般监测站”四级监测预报预警业务架构，建立健全质量管理体系和标准体系，优化业务流程，推动地震台站业务转型升级。
　　加强地震预报。优化地震长中短临和震后趋势预报业务，健全完善地震预报责任体系和业务体系。构建区域断层模型，探索地震数值预测技术。按照地震构造分区，健全完善地震大形势预测、危险区确定和短临预测指标体系，形成基于预测指标的地震综合概率预测业务能力。加强区域震情跟踪，完善震情跟踪会商机制，建设全国一体化分析会商技术平台，完善地震预测评价机制。加强地震预报人才队伍建设，组建地震预报分析专家团队。完善新时期群测群防工作体系，加强地震短临预报实践，力争取得减灾实效。
　　强化预警服务。建成国家地震烈度速报与预警系统，形成部门联合、上下衔接、管理规范的地震预警体系，完善信息发布政策和制度，引导社会力量共建中国地震预警“一张网”，强化预警信息服务，实现重点区域震后秒级地震预警信息发布能力、分钟级地震烈度速报能力。重点地区充分利用应急广播、电视、互联网、手机等手段，建设多终端立体化传播平台，精准发布地震预警信息，实现到村到户到个人。拓展地震预警示范应用，为高铁、核电、水库、危化等行业领域用户提供预警信息。
　　（二）提升地震灾害风险防治能力。
　　摸清风险底数。继续推进全国地震灾害风险调查和重点隐患排查，查清地震灾害危险源与风险源，掌握地震灾害风险底数，形成地震灾害风险数据库并建立常态化更新机制。加强地震构造环境精细探测，夯实地震活动断层探测、风险隐患调查、灾害隐患监测，以及灾害风险预警、评估、区划等地震灾害风险防治基础业务，建设国家地震灾害风险防治业务平台。建立完善国家、省地震区划分级管理机制，构建相应的地震区划业务体系，编制新一代地震区划图。
　　强化抗震设防。深化地震安全性评价“放管服”改革，依法加强抗震设防要求管理，加强事中事后监管，构建建设单位、地方政府、行业部门和地震部门全链条监管体系。推动提升地震灾害防御工程标准和重点基础设施设防标准。针对重大工程、各类开发区工业园区房屋建筑和城市基础设施、一般建设工程、学校医院等人员密集场所等，形成差别化的抗震设防要求制度体系。继续协调推进地震易发区房屋设施加固工程，协同推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，强化农村民居抗震设防服务和指导。加强雄安新区、川藏铁路等国家重大战略和重大工程地震安全技术保障。推进全国综合减灾示范社区建设。完善应急避难场所规划布局，推进应急避难场所建设。推进提升通信、交通、供水供电等生命线工程防震抗震能力。推动重大工程建立地震安全监测和健康诊断系统，推广减隔震等抗震新技术应用。
　　增强城市韧性。推动国土地震区划纳入国土空间规划。推动建设特大城市和城市群地震灾害危险源监测系统和重大风险源健康诊断与风险预警技术系统，加强重点地区与城市活动断层探测,评估不同地震作用下的灾害风险，推动特大城市和城市群地震灾害风险精准治理。推动城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造。建立京津冀地区地震灾害防范联防联控机制。开展京津冀地区大震灾害情景构建，为国土空间规划、城市韧性建设、应急救援准备、大震巨灾应对等提供决策信息。依托智慧城市建设地震灾害风险信息系统，面向政府、行业、企业、公众开展精准地震灾害风险信息服务。推动构建权责清晰、管理有序、规范科学、多元共治的城市地震灾害风险防治责任体系。
　　（三）提升地震应急救援能力。
　　完善体系建设。提高防大震救大灾应急能力，健全全国地震应急预案体系，完善统一指挥、响应迅速的应急指挥体系，进一步理顺抗震救灾指挥机制，提升各级抗震救灾指挥部指挥协调能力。实施地震应急救援装备现代化工程，推进大震巨灾等极端条件下空天地一体化应急通信体系建设，强化特大城市和城市群地震应急救援能力。加强地震灾害紧急救援训练基地建设与升级改造，提升地震应急救援培训能力。推进地震专业救援队伍标准化建设，开展救援队伍能力分级测评，提升四川、云南、西藏、新疆等地震易发高发区区域地震灾害救援能力。加强规范和引导社会应急力量参与地震救援。
　　保障应急响应。制定重特大地震应对方案，强化重点危险区监视与重特大地震应对准备。构建地震应急信息服务统一平台，将地震应急响应辅助决策信息和应急处置流程等可视化呈现。加强余震监测和震后趋势研判，防范次生衍生灾害。开展年度地震重点危险区、重点省份地震灾害损失预评估，完善地震应急救援和灾后重建技术支撑。组织开展地震灾害快速评估，完善震情灾情紧急快报工作机制，快速提供灾情速报、趋势判定和灾情实时动态信息。规范地震现场应急处置工作，推进地震现场应急队伍标准化建设。组织开展地震灾害现场调查和烈度评定。组织开展地震应急科学考察。强化大震应急物资储备能力。
　　（四）提升防震减灾公共服务能力。
　　构建服务框架。形成防震减灾决策服务、公众服务、专业服务和专项服务体系。面向政府地震应急管理，提供震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策服务。面向社会公众，拓展地震速报、预警信息、防震减灾科普宣传等公众服务。面向高铁、桥梁、大坝、核电等重点行业和国防建设，强化监测预警、结构健康诊断和地震安全性评价等专业服务。面向国家重大战略和重要活动，强化地震安全保障等专项服务。
　　增强服务供给。制定公共服务事项清单、产品清单，实施动态管理。深化公共服务业务和科技支撑，提升地震数据精准度，推进服务产品规划、设计和研制。建设公共服务平台，整合地震数据资源和公共服务产品，统一服务窗口。创新公共服务工作机制，深化部门合作，激发社会力量活力，培育市场，推动多元供给，力争实现智慧服务，促进防震减灾相关产业发展。
　　（五）加强地震科技支撑。
　　强化科技攻关。坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，继续实施地震科技创新工程，强化地震基础理论探索，开展重要地震带孕震机理研究，开展相关物理模型和新技术新方法研究。加强原创性、引领性科技攻关，开展大地震孕育发生过程监测与预测预报关键技术及装备研发。重组地震动力学国家重点实验室，建强国家级野外科学观测站。健全中国地震局重点实验室、技术创新中心、野外科学观测站体系。加强区域研究所建设，开展火山、海洋等有区域特色的地震科学研究。
　　完善体制机制。加快推进地震科技体制改革，完善地震业务中心、省级地震局和科研院所“前店后厂”的工作格局，突出创新导向、结果导向和实绩导向，建立高效运行管理机制。完善科技成果评价机制，更加突出对防震减灾现代化的实际贡献和成果的原创性。深化与部门、地方、高校、科研院所和企业等合作，推动科技创新资源共建共享。加强创新团队建设，持续实施地震人才工程，大力弘扬科学家精神，坚持“破四唯”“立新标”并举，建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，激发创新活力。
　　深化国际合作。坚持共商共建共享，积极融入全球创新网络，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。构建“一带一路”多层次防震减灾合作机制，强化“一带一路”地震观测台网建设、地震灾害风险防治、地震科学基础研究、技术和标准示范应用合作。广泛宣传我国防震减灾成就和经验，积极参与防震减灾国际合作和全球科技治理，参与和组织国际大科学计划。巩固并深化双多边合作，夯实合作机制，联合开展重大国际科技合作项目。
　　（六）加强数字技术赋能。
　　强化数字技术在地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务等领域应用，助力智慧防震减灾。依托应急管理大数据应用平台，推进地震信息资源整合与共享，提升地震信息化基础支撑能力，实现数字技术与地震业务的深度融合和创新发展。利用国家应急管理信息资源，构建国家级综合地震灾害风险基础数据中心。基于应急管理云平台，构建云架构下统一的地震数据环境，建立地震数据治理体系，完善各类地震数据流，加强数据质量控制，保障数据安全，实现地震数据治理科学化。加强网络安全防护体系和能力建设，加快地震业务系统更新换代，确保各类信息系统等级保护合规。建立数字地震档案馆。
　　（七）加强防震减灾科普宣传。
　　做好全国防灾减灾日等重点时段的科普宣传，推进防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭，普及防震减灾知识，提升公众防震减灾科学素养和应急避险、自救互救技能。繁荣科普创作，联合社会各界力量共同研发推广科普精品。强化科普阵地建设，推进防震减灾科普纳入地方综合科普场馆建设。整合全国资源，建设融媒体中心，利用新媒体传播优势，推进科普品牌体系建设，扩大社会影响力。推动防震减灾科普产业化发展。
　　（八）加强防震减灾法治建设。
　　健全完善防震减灾法律法规体系，研究推动防震减灾法、地震安全性评价管理条例等法律法规修订，完善地震预警管理、建设工程抗震设防要求监管、地震灾害风险隐患排查等法律制度。制修订防震减灾业务和服务标准。深化地震行政执法改革，融入应急管理综合行政执法体系，推动执法力量向市县下沉，完善执法制度和标准，开展执法培训，规范执法程序，统一执法制服、标志、装备等。推行“互联网+执法”“互联网+监管”，提升地震行政执法效能。积极组织防震减灾法律法规宣传教育活动，提高社会各界防震减灾法治意识。
　　四、重点工程项目
　　（一）中国地震科学实验场建设工程。
　　建设中国特色、世界一流的地震科学实验场，建设集野外观测、数值模拟、科学验证及成果转化应用全链条的科技创新平台。在川滇菱形地块东边界带和重点地区，建成国际领先的多学科高时空分辨率地震科学观测网、地震预测与防震减灾应用分析平台和地震灾害链观测实验平台，提高地震预测能力，服务国家战略和重大工程安全，为提升城市地震韧性提供科学依据，促进应急管理、地震及相关地球学科发展，服务和保障经济社会发展。
　　（二）国家地震监测台（站）网改扩建工程。
　　改扩建地震固定监测站，升级观测设备。扩建已有的国家和省级地震预报、预警、速报、编目等业务处理系统，新建运行监控和业务测试平台。扩建国家和省级地震信息服务系统，新建业务评估系统。扩建地震数据质检、计量检测、装备保障等，新建统一调度管理系统。形成布局科学、技术先进、功能完备、流程集约、协同高效的地震监测台（站）网体系，为实现地震观测的自动化、技术装备的现代化、业务应用的智能化和公共服务的精准化奠定坚实基础。
　　（三）第六代地震灾害风险区划工程。
　　开展重点地区大地震震源探测、深厚沉积层探测，建立完善潜在震源模型、地震活动性模型、地震动预测模型、地震动参数调整模型等，形成地震灾害风险模型库和数据库，按照宽频带、高精度、多概率、陆海一体的新一代技术思路，编制新一代地震区划图，修订国家强制性标准《中国地震动参数区划图》，编制省级地震区划工作指南及技术规程，建设地震灾害风险信息服务平台，完善地震区划业务体系，为防控新生风险、降低存量风险和应对巨灾风险提供支撑。
　　（四）特大城市和城市群大震灾害情景构建及风险防控工程。
　　在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群开展地震灾害危险源与重点风险源调查，构建工程结构地震易损性精细化模型，编制特大城市和城市群抗震韧性标准，开展抗震韧性评价，促进城市抗震韧性整体提升。拓展地震烈度速报与预警网络城市地震安全服务，推进建设城市与重大基础设施地震安全防范运行系统，实现地震灾害风险实时监测与预警。开展京津冀地区大震情景构建，建立可视化大震巨灾情景构建模拟系统，基于设定地震开展大震灾害情景模拟与应用分析，展现区域地震灾害情景演化过程，评估应对能力的短板和不足，提供有针对性、可操作的防灾减灾备灾措施。对接智慧城市建设，实现城市地震灾害风险智慧化管理“一张图”。
　　（五）防震减灾公共服务信息化工程。
　　围绕决策服务、公众服务、专业服务、专项服务，建设统一标准、开放接口、云端部署的公共服务平台，汇集大数据、人工智能、情景模拟等高新技术，建设产品管理、产品展示、地震数据资源目录服务、产品推广等系统，提供集约化、便捷化、智能化防震减灾公共服务，提升精细化、精准化、个性化服务水平。建设防震减灾融媒体中心，打造防震减灾宣传科普网络和新媒体传播平台，形成新媒体传播矩阵。建设中国数字地震科普馆，实现三维数字影像展示，开发防震减灾科学实验、情景视频、动漫游戏等产品，提供体验式、沉浸式、互动式科普服务。
　　（六）“一带一路”建设地震安全保障工程。
　　推动与“一带一路”国家地震减灾合作机制建设，共同开展地震灾害风险区划、活动断层探测、地震监测台网建设以及地震安全保障技术、标准、规范的交流，提高地震监测预警能力和地震灾害风险防治基础能力。
　　（七）新疆、西藏防震减灾基础能力提升工程。
　　加密地震监测站网，融合地质地貌填图、流动观测台阵、连续与流动GNSS、InSAR、水准、大地电磁、地温等技术，提升南天山－帕米尔地区、川藏铁路沿线和西藏综合地震监测能力；对地震重点地区的重点活动构造和县域开展地震灾害风险评估，建立活动断层专题数据库，完善地震灾害防治业务体系，提升新疆、西藏防震减灾基础能力。
　　（八）地震应急救援能力提升工程。
　　面向我国西北地区和“一带一路”国家地震应急救援培训需求，建设新疆喀什国际地震救援实训基地。升级改造国家地震灾害紧急救援训练基地、兰州陆地搜寻与救护基地和山东地震应急救援训练基地。建立国家地震灾害救援培训服务网络。建设重特大地震精准救援指挥调度辅助决策平台，构建全球地震灾害快速评估系统、灾情获取网络，救援作业现场安全预警装备体系，快速定位震后重点搜索救援区域，有效提升地震应急救援响应速度、搜寻效率、救援实效和作业安全性。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。
　　把党对防震减灾工作的全面领导落到实处，健全规划实施工作机制，细化目标、分解任务、明确责任，发挥防震减灾相关部门和行业各单位的积极性创造性，确保规划目标如期实现。加强宣贯，营造规划实施的良好氛围。
　　（二）健全投入机制。
　　优化防震减灾资金投入，拓宽资金投入渠道，加大防震减灾重点工程项目建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入。完善经费保障机制，引导社会资金支持，加强资金使用的管理与监督。
　　（三）建立协同机制。
　　建立区域防震减灾发展协调联动机制，促进京津冀、长三角、粤港澳大湾区防震减灾一体化建设，加强成渝等城市群防震减灾能力建设。建立东西部优势互补的交流共建机制，加大援藏援疆力度，强化对中西部防震减灾基础薄弱地区工作的支持。
　　（四）强化队伍建设。
　　贯彻新时代党的组织路线，弘扬伟大建党精神，践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，加强干部人才培养，完善激励机制，建设政治过硬、本领高强的防震减灾干部人才队伍。
　　（五）实施监测评估。
　　建立健全评估制度，与新时代防震减灾事业现代化评价相结合，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加强评估结果的应用，将规划实施情况纳入年度评价体系，促进规划目标任务的全面实现。
　　相关文件：《“十四五”国家防震减灾规划》解读、一图读懂：“十四五”国家防震减灾规划]]>
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				<docId></docId>
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				<title><![CDATA[贵州省防震减灾“十四五”规划]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/202109/t20210909_70041826.html</link>
				<pubDate>2021-09-09</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[经贵州省人民政府同意，2021年8月31日，省地震局与省发展和改革委联合印发了《贵州省防震减灾“十四五”规划》。
　　《贵州省防震减灾“十四五”规划》全文如下：
　　贵州省防震减灾“十四五”规划
　　前 　言
　　防震减灾是防灾减灾救灾的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。实施防震减灾“十四五”规划，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，实现防震减灾高质量发展，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是提高地震灾害风险防治能力的必由之路，是防范化解地震灾害风险的必然要求。
　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我省开创百姓富、生态美多彩贵州新未来和实现更高水平防震减灾事业现代化的关键时期。
　　为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾工作重要指示批示和视察贵州重要讲话精神，落实省委十二届八次、九次全会决策部署，加快推进新时代防震减灾事业现代化，全面提升地震灾害风险防治能力，依据《中华人民共和国防震减灾法》《贵州省防震减灾条例》《“十四五”国家防震减灾规划》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和等法律法规和文件，制定本规划。规划期为2021—2025年。
　　第一章　发展环境
　　一、工作成效
　　“十三五”时期，在省委省政府坚强领导下，贵州省深化防灾减灾救灾体制机制改革，加强地震灾害综合防治能力建设，大力推进防震减灾事业现代化建设。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的防震减灾社会治理格局逐步健全，防震减灾机构改革顺利完成，体制机制进一步理顺，现代化地震灾害治理体系初步形成。
　　实施地震社会服务工程、地震烈度速报与预警工程、地震监测能力提升工程等重点项目，站网布局逐步优化，监测能力进一步提升。台网运行率由80％提升到98％以上，地震监测能力由2.5级提升到2.0级，地震预警能力逐步形成。第五代全国地震区划图全面宣贯，实施了移民搬迁工程、土坯房抗震改造工程、危旧房改造工程等，全面开展省内重大建设工程地震安全性评价，特大桥梁、超限高层建筑等建设工程推广应用减隔震技术，城乡抗震能力逐步提升，防震减灾公共服务能力稳步提高。深入推进防震减灾“六进”活动，公民防震减灾科学素养持续提升，防震减灾意识普遍提高。地震应急救援体制机制进一步健全，有力有序有效应对沿河4.9级、赫章4.5级等地震灾害。地震灾害对经济社会影响明显减轻，为保障人民生命财产安全、决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供了有力的地震安全保障。
　　二、面临形势
　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记就防灾减灾救灾工作发表了一系列重要讲话，对防震减灾工作作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新战略，为防震减灾工作指明了方向、明确了重点，是指导防震减灾事业现代化建设的根本遵循。
　　随着我省经济社会快速发展，财富人口聚集，潜在地震灾害风险影响更加广泛。人民对包括地震安全在内的美好生活需要，经济社会发展的需要，对防震减灾工作提出了更高要求，对做好防范化解重大地震灾害风险提出了新期待。经济社会的高质量发展、科技创新的日新月异，为做好防震减灾工作提供了坚实的保障。“全灾种、大应急”“防抗救相结合”工作格局的构建，大数据等战略行动的实施，为防震减灾事业发展注入了新动力，拓展了更为广阔的空间。
　　三、问题与挑战
　　我省位于南北地震带南段东缘，震情形势严峻复杂，防震减灾如何更好服务经济社会高质量发展面临诸多问题与挑战。一是防震减灾体制机制有待进一步优化，职能边界不够清晰，机构改革“化学反应”潜力未充分激发。二是政策法规体系还不健全，地震预警、重大工程地震安全性评价等地方法规规章需要建立完善。三是地震监测预报预警基础薄弱，站网密度低、布局不科学、仪器设备陈旧落后、信息化智慧化水平低。地震预报等核心关键技术仍未突破，短临预报能力较低，预警服务刚刚起步。四是防范化解地震灾害风险历史欠账较多，城市风险高，尤其是大城市地震灾害风险防治能力不强，农村设防低，民居抗震设防能力差，水库、特大桥隧等重大工程、生命线工程、农村民居地震安全监管服务不到位等被动局面未得到根本性扭转。地震构造环境探查等基础性工作未开展，地震灾害风险底数掌握不全。五是“防大震、救大灾”应急能力不足，地震应急和保障能力与实际需求有较大差距，应急物资和装备不充分，地震应急指挥技术系统有待升级改造，大数据支撑保障作用发挥不理想。六是社会公众防震减灾意识和自救互救能力不强，中介、保险等服务市场发育迟缓，对防震减灾工作的支撑机制尚不健全。
　　第二章　总体要求
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实省委十二届八次、九次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展与安全，坚持总体国家安全观，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，紧紧围绕全省“一二三四”工作思路，按照省委省政府防范化解地震灾害风险的决策部署，以高质量发展统揽防震减灾事业全局，以增强地震监测预报预警能力为基础，以摸清风险底数、加强抗震设防为重点，以保障应急响应与应急救援行动、强化公共服务为导向，以全面深化改革、创新地震科技为动力，以加强政策法规建设、实施重大项目为支撑，全面推进新时代贵州防震减灾事业现代化建设，为把贵州建设为全国最平安的省份之一，开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供地震安全保障。
　　二、基本原则
　　坚持以人为本，服务安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，深刻理解发展与安全的关系，把人民群众和经济社会发展对防震减灾需求作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度降低地震灾害风险，保障乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动深入实施。
　　坚持以防为主，防范化解风险。科学认识和把握地震灾害规律，根据贵州山地特色地震灾害特点，综合施策，关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一的基本方针，全面提升地震监测预警与应急救援响应服务能力。
　　坚持改革创新，强化交流合作。持续深化改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的体制机制，推进科技创新，积极开展全方位、宽领域、多层次的交流合作，不断激发事业发展的活力和动力。
　　坚持社会动员，实现社会共治。动员全社会力量积极参与防震减灾事业现代化建设，营造全社会关注、全员参与、人人监督的社会氛围。持续完善地方性法规规章和标准体系，不断提升防震减灾公共服务能力和水平，走出一条有别于东部不同于西部其他省份的防震减灾发展新路。
　　三、规划目标
　　到2025年，初步形成新时代防震减灾事业现代化体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、公共服务和地震应急保障能力显著提高，在地震监测预报预警方面取得新突破，地震科技部分领域形成独特优势，地震灾害防御水平明显提升，地震灾害对经济社会和公共安全的影响持续减轻，公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提高，防震减灾治理体系基本完善，治理能力大幅提升，“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”高质量服务能力不断增强，保障人民日益增长的安全需要更加有力。
　　“十四五”主要量化指标
　　类别
　　指标内容
　　预期值
　　地震监测预测预警能力
　　地震监测能力
　　全省达到2.0级，重点地区达到1.5级，震中定位精度优于5千米。
　　地震速报时效
　　1分钟左右实现3.0级以上地震自动速报。
　　地震烈度速报时效
　　5分钟完成地震烈度初报，10分钟完成地震烈度速报。
　　地震预警信息发布时效
　　重点地区灾害性地震发生后实现秒级发布。
　　综合地球物理场观测站网
　　覆盖4个学科。
　　地震灾害风险防治能力
　　地震构造环境探查完成量
　　2个城市。
　　地震灾害风险普查覆盖率
　　100％
　　地震灾害风险区划图覆盖率
　　100％
　　灾害损失预评估覆盖率
　　地震重点监视防御区100％。
　　地震应急救援能力
　　地震应急预案修订完成率
　　不低于95％。
　　地震应急响应保障水平
　　震后20分钟内提供快速评估结果。
　　应急救援队伍建设
　　重型3支，中型6支。
　　公共服务能力
　　公民具备防震减灾科学素养的比例
　　不低于18％。
　　公众服务满意度
　　不低于85分。
　　第三章　主要任务
　　一、建立健全地震灾害风险防治体制机制
　　建立健全地震灾害风险防治责任体系。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的地震灾害风险防治工作机制和覆盖城乡的组织体系。坚持属地为主、分级负责的工作原则，将地震灾害风险防治纳入贵州经济社会发展规划、政府考核和财政预算，推动地方政府主体责任落实。
　　落实行业主管部门地震灾害风险防治责任。明确地震工作主管部门震灾风险防治服务与监督责任，建立调查、评估、治理和服务一体化的现代化地震灾害防治体系。建立健全地区之间、部门之间合作和信息共享机制，加强地震灾害风险防治资源整合和信息共享。发挥市场作用，积极引导社会力量参与，构建与省情震情相适应的地震灾害风险防治业务体系。
　　二、提升地震监测预报预警能力
　　升级地震监测站网。全面对接国家地震站网建设规划，建成高精度、高时空分辨率、立体化的全省地震监测站网。统筹水库、桥隧等专用地震监测资源，提升非天然地震事件监测能力，运用大数据、人工智能、区块链等技术实现地震易发区的建（构）筑物和重大工程地震破坏状态实时监测功能。建立健全监测系统标准体系和质量管理体系，优化站网运行维护与保障体系。
　　提升地震预测水平。构建适应贵州区域构造特点的地震背景发生率模型，探索地震数值预测技术，完善地震预测、危险区确定和短临预报指标体系。健全层次清晰、协调联动的震情监视跟踪体系，完善长中短临和震后趋势预测技术方法体系。建设一体化地震分析会商技术平台，推进智能会商系统建设。建立地震预报员制度。力争做到长期预报更加科学，中期预报准确率不断提高，短临预报有突破。
　　增强地震预警能力。建成全省地震烈度速报与预警系统，实现震后秒级地震预警信息发布能力和分钟级地震烈度速报能力。充分利用预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等手段，建设立体化传播网络和个性化接收终端，精准发布地震预警信息。拓展地震预警应用领域，为高铁、水库、通讯、电力、供气等生命线工程和行业用户提供预警服务。
　　三、提升地震灾害风险防治能力
　　摸清地震灾害风险底数。开展全省地震灾害风险普查，掌握地震灾害风险底数。开展贵阳市、六盘水市等地震构造环境探查，编制地震灾害风险区划图。依托“一云一网一平台”，构建地震灾害风险管理体系。
　　提高地震安全依法行政能力。深化“放管服”改革，明确建设单位主体责任，强化事中事后监管，构建权责明晰、科学有效的地震安全性评价管理体系。推行区域性地震安全性评价，有效管控各类建设工程地震灾害风险。
　　提高城乡抗震设防能力。聚焦贵州“三大战略”行动、地质灾害避险移民工程等重大战略，提供地震灾害风险区划服务。协同实施城市更新行动，在城镇总体规划和城镇设计中强化执行抗震设防要求。开展地震易发区房屋设施抗震加固，大力推广应用减隔震等抗震新技术。落实各级政府、行业部门、建设单位抗震设防责任。
　　四、提升地震应急处置能力
　　完善应急体系。健全全省地震应急预案体系，强化地震应急预案管理和演练，优化地震应急响应协同联动机制，加强西南片区协同联动机制建设，完善统一指挥、响应迅速的应急指挥体系。提高“防大震、救大灾”应急能力，特别是大城市地震应急救援能力。
　　强化技术支撑。依托我省大数据发展战略和数据中心资源集聚的优势，构建地震应急信息服务统一平台。开展年度重点危险区地震灾害损失预评估，建立地震紧急救援和灾后重建技术保障机制。加强应急处置专业化装备配备，满足“全地形、全天候”遂行任务的需求，强化大震应急物资储备。
　　规范处置工作。加强余震监测和震后趋势预测，防范次生衍生灾害。组织开展地震现场调查和灾害损失评估，编制地震烈度图。组织开展地震灾害快速评估，健全震情灾情紧急快报工作机制，快速提供灾情速报、趋势判定和灾情实时动态信息。规范地震现场应急处置工作，推进地震现场应急队伍标准化建设。
　　五、强化地震安全公共服务
　　健全公共服务机制。健全政策法规和标准体系，推进地震安全公共服务规范化。以需求为导向，搭建新型地震安全服务体系，完善防震减灾公共服务清单，丰富地震速报、地震预警、风险防治、抗震设防、预评估信息、灾情信息、地震科普等公共服务产品。建立地震安全公共服务市场信用体系，完善多部门联合监管机制。
　　拓展公共服务领域。围绕全省“四化”建设，提供地震安全服务和保障。依据地震灾害风险调查和评估结果，推动在城乡规划、产业布局、工程抗震、地下管廊、避难场所建设等方面科学防范地震灾害风险，统筹提升城乡地震安全水平。为重大工程、可能产生严重次生灾害的工程和生命线工程建设提供地震安全性评价服务。
　　强化公共服务供给。完善公共服务支撑，建设供需对接、便捷智能的综合性公共服务平台，面向政府地震应急管理，提供震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的决策服务。强化监测预警、地震安全性评价、健康诊断等专业服务。创新公共服务工作机制，激发社会力量活力，培育地震安全服务市场。深化供给侧改革，创新服务手段，努力实现精准化的智慧防震减灾服务。
　　六、增强地震科技创新
　　实施科技创新工程。围绕防震减灾事业发展需求，构建科技创新体系，深化地震部门与大专院校、科研院所、高新技术企业等的合作，提升科技研发能力和创新能力，培育人才队伍和专业团队。完善知识价值为导向的分配政策，加强创新团队建设，完善人才评价和激励机制，激发创新活力。营造地震科技创新环境，改革地震科技评价制度，加大科技成果推广应用，提高科技创新活动贡献率。
　　开展重点领域科技攻关。发挥贵州独特资源优势，着力推进水库和矿山地震站网规划建设、地震构造环境和地壳结构的探测研究，逐步建成国内知名、特色鲜明的科研领域。为我国水库建设和矿产资源开采地震安全提供科技支撑。开展重大建设工程地震安全监测、健康诊断研究与示范，对省内超高层建筑、特大桥隧等重大工程进行实时监测和诊断评价，为重大工程的安全运营和日常维护管理提供科学的决策依据，在突发破坏性重大事件时提供预警处置。
　　加强防震减灾科普宣传。将防震减灾宣传教育纳入国民素质教育，丰富科普作品创作，打造系列科普精品。强化科普阵地建设，推进防震减灾科普纳入各地综合科普场馆宣教内容。创新科普传播方式，推进“互联网＋防震减灾科普”，扩大科普活动影响力和覆盖面，鼓励开展科普增值服务，实现公众传播和精准推送。通过“智慧服务”科学计划，制定地震信息服务标准体系，创作一批多媒体地震科普产品。大力提升公众防震减灾意识、地震灾害风险意识、应急避险和自救互救技能。健全社会舆情导控机制，防范化解涉震舆情风险。
　　七、增强防震减灾信息化支撑
　　依托贵州大数据产业发展优势，结合全国一体化算力网络国家枢纽贵州节点，构建与应急管理信息化协调统一的地震信息化业务布局，在贵阳建设地震大数据贵州中心，整合地震行业各类数字化资料和信息化产品以及计算、存储、网络等基础信息资源。实现地震监测预报预警、地震灾害风险防范、地震应急技术支撑、防震减灾公共服务等业务数据高效率流通的大数据共享服务。提高行业数据利用效率，打造地震行业非实时性算力保障基地。推动大数据、人工智能、区块链、5G等关键信息技术与监测预报预警、灾害风险调查评估等领域深度融合，持续提升地震业务信息化和智慧化水平。加强地震行业与应急管理、气象、自然资源、水利、地质、林业等相关部门合作，提高全灾种信息共建共享能力。
　　八、加强防震减灾法治建设
　　健全防震减灾地方性法规、政府规章、规范性文件等政策法规体系。推动地震预警、地震灾害风险防治等领域法制建设。将地震安全行政执法纳入“双随机、一公开”“互联网＋监管”等互联网政务服务和管理平台，推动抗震设防、地震观测环境保护等综合监管。加强各级防震减灾执法队伍建设，开展法定职责履行常态化监督检查，持续提升防震减灾依法行政能力。加大标准宣贯力度，开展地震监测预警、防震减灾公共服务等领域地方标准制定。开展普法活动，提高社会各界防震减灾法治意识。完善社会力量和市场参与机制，依法引导和规范社会参与防震减灾工作。
　　第四章　重点工程项目
　　一、地震大数据贵州中心工程
　　依托贵州大数据产业发展优势，在贵阳建设地震大数据贵州中心。同步建成国家地震大数据容灾中心、国家一体化算力网络国家枢纽地震行业贵州节点、贵州省地震监测预测预警中心、贵州地震灾害风险防治中心和地震应急服务技术系统。构建全国地震数据资源池，积极承接地震行业后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。形成多业务共享协作的地震大数据科研创新环境，实现接口统一、工具复用、算法共享、数据实时、服务升级迭代的智慧云平台。
　　二、地震监测站网改扩建工程
　　完成地震监测能力提升工程、地震烈度速报与预警工程。实施测震台网与地球物理台网升级换代工程、水库地震智慧监测站网升级改造工程、非天然地震监测站网建设工程、重大建设工程地震安全智慧监测与诊断评价项目等。建设地震监测预测预警中心，建成106个地震预警站，增设预警终端，扩大地震预警服务面；优化42个固定监测站，新建1个矿山地震专用台网、1个FAST地震监测站，接入66个水库站网数据；新建4个地球物理站，改建2个地球物理站。开展特大桥隧、超高层建筑等重点工程地震安全智慧监测。实施省地震监测预测预警中心建设，完成标准化和信息化技术升级改造。
　　三、地震灾害风险防治工程
　　实施地震灾害风险普查工程、地震易发区房屋设施加固工程、贵阳和六盘水等重点地区城市地震构造环境探查工程。建立全省建设工程抗震设施基础信息数据库，编制全省地震灾害风险图和地震灾害防治区划图，建设地震灾害风险信息服务平台。在全省7度区内的18个县区及贵阳市10个县区开展房屋设施加固工程建设。查清贵阳、六盘水等重点城市或地区附近的地震构造环境，评价其地震危险性。
　　四、地震应急响应保障服务工程
　　改造全省地震应急指挥中心，升级应急服务技术系统，建设地震灾害精准救援指挥调度辅助决策平台，构建全省地震灾害快速评估系统和灾情快速获取网络。开展基于空天地一体化的地震地质灾害灾情精细化评估与救援调度研究，建立地震地质灾害协同监测和响应系统。建立重大建设工程与重点目标灾害响应系统，强化灾害监测与应急响应。
　　五、防震减灾公共服务信息化工程
　　依托地震大数据贵州中心工程，建设地震行业防范化解自然灾害风险公共服务产品链，提高地震行业与应急管理等行业数据共享服务能力。提升地震业务系统的泛在感知能力、分析研判能力、协同工作能力、精准服务能力，建设“智慧地震”服务体系，拓展服务领域，丰富公共产品，实现各级政府决策服务全覆盖。建设集约化、便捷化、智能化防震减灾公共服务云平台，解决公共服务的“最后一公里”。
　　六、防震减灾全媒体中心工程
　　加强媒体融合，打造防震减灾科普网络和新媒体传播平台，形成新媒体传播矩阵。建设数字地震科普馆，开发防震减灾科学实验、情景视频、动漫游戏等产品，提供体验式、沉浸式、互动式科普服务。
　　七、基层基础能力提升工程
　　建设省市县三级防震减灾信息与技术联动平台，加强人才队伍培训，提高专业化水平。推进基层防震减灾“网格化”建设，创建国家安全发展示范新型城市，开展综合减灾示范社区和防震减灾示范学校建设，推动应急避难场所建设，加强设施设备和信息化管理。针对地震风险重点地区，前置部署地震流动观测仪、移动指挥系统等现场装备，提高地震应急装备物资保障。
　　第五章　保障措施
　　一、加强组织领导
　　坚持党对防震减灾工作的全面领导，发挥党组织总揽全局、协调各方的政治优势，提供组织和人才保障。发挥防震减灾相关部门和行业积极性和创造性。明确责任和进度，将规划确定的约束性指标和重点任务分解落实，确保规划目标和任务完成。
　　二、强化队伍建设
　　贯彻新时代党的组织路线，践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词精神，建设政治过硬、本领高强的干部人才队伍，建立健全市县管理机制，完善省市县队伍人才管理体制。稳步推进人才战略实施，引进防震减灾相关专业高级人才，吸引人才向防震减灾业务领域聚集。完善绩效考核分配制度，改进人才评价使用机制，完善职称评价体系，充分激发人才活力。
　　三、加大经费投入
　　充分发挥双重计划财务体制优势，加强规划实施与财政预算衔接，按照财权与事权相适应的原则，各级财政落实重点项目建设经费及日常运维经费，积极争取中央投资对重点项目建设的支持，引导社会各方面资金投入，加强资金使用的管理与监督。
　　四、强化跟踪评估
　　建立健全规划实施评估制度，由省地震局做好规划任务的分解落实，协同省发展改革委等部门适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划目标任务的全面实现。各级政府要加强对本地区实施规划情况的监督检查。
　　解读《贵州省防震减灾“十四五”规划》：http://www.gzsdzj.gov.cn/hdhy/zcjd/202109/t20210909_70039489.html
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				<title><![CDATA[贵州省地震局首获省大数据信息化项目支持]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/202003/t20200325_55638007.html</link>
				<pubDate>2020-03-25</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[为落实2019年全省防震减灾联席会议精神，省地震局积极与省财政厅、省大数据局沟通，争取项目支持。近日，贵州省大数据局批准，利用财政资金支持我省地震信息化建设，以逐步提升我省地震信息化水平。]]>
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				<title><![CDATA[贵州省地震局党组召开全面深化改革工作领导小组会议]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/202003/t20200325_55625781.html</link>
				<pubDate>2020-03-25</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[2020年3月23日，贵州省地震局党组召开全面深化改革工作领导小组会议。会议由党组成员、纪检组长延旭东同志主持，党组书记、局长柴劲松，局党组成员、副局长陈本金出席会议，局全面深化改革工作领导小组成员和局属事业单位负责人参加会议。
　　领导小组深入学习贯彻习近平总书记关于改革的重要论述，中国地震局和省委省政府关于改革决策部署。会议分析了面临的形势和存在的问题，就年度改革要点进行研究部署。
　　会议强调，全局同志要从更高政治站位和战略思维贯彻落实全面深化改革各项工作部署，不断推进事业改革发展，奋力谱写新时代防震减灾事业现代化建设新篇章。
　　会议要求，各部门、各单位要牢牢把握现代化建设的“总抓手”，加强探索创新，增强改革主动性、提升改革协调性。一要坚持问题导向，深入开展专题调研;二要以规划、项目为抓手，凝聚改革动力，营造改革氛围;三是要强化责任落实，建立完善工作制度机制，推进改革任务落地见效;四要持续改进作风，做实“两创建、一提升”，真抓实干，把改革工作推深弄实，为更高水平的“平安贵州”建设作出新的贡献。]]>
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				<title><![CDATA[贵州省地震局与省煤田地质局进行深化合作交流]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/202003/t20200320_55363942.html</link>
				<pubDate>2020-03-20</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[2020年3月19日，贵州省地震局党组书记、局长柴劲松，党组成员、副局长尹克坚一行与省煤田地质局党委书记王剑，党委委员、总工程师易同生等进行座谈，就贯彻落实省委省政府关于安全生产和提高自然灾害防治能力决策部署进行深入交流。
　　王剑书记就单位的发展历程、发展战略、取得的成就、改革发展等作了介绍。双方就我省煤层气和页岩气开采、非天然地震研究等进行了深入交流。双方表示，将加强交流合作，共襄贵州发展黄金十年，为更高水平“平安贵州”建设做出新贡献。
　　]]>
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				<title><![CDATA[防震减灾规划(2016-2020年)]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/201902/t20190220_2263180.html</link>
				<pubDate>2016-12-08</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[    为贯彻党中央、国务院关于加强防震减灾工作的决策部署，落实《中华人民共和国防震减灾法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，全面提高抵御地震灾害综合防范能力，健全防震减灾救灾机制，最大限度减轻地震灾害损失，按照国务院防震减灾工作联席会议要求，制定本规划。规划期为2016—2020年。
　　一、发展环境
　　（一）主要成就
　　在党中央、国务院的领导下，近十年来，特别是“十二五”期间我国防震减灾工作取得了显著成就。建成了覆盖我国大陆的综合地震观测系统，地震监测技术和地震速报时效达到世界先进水平，中长期预测能力稳步提升。城乡建设工程抗震能力明显提高，社会公众防震减灾意识普遍加强，地震应急避险技能不断提升。地震科学技术取得长足进步，对防震减灾的支撑作用得到强化。基本建成了国家地震应急救援体系，受灾民众24小时内可得到基本救助。完善了分级负责、相互协同的抗震救灾和灾后恢复重建工作机制，取得了汶川、玉树、芦山、鲁甸等重特大地震灾害抗震救灾工作的伟大胜利。基本形成了防震减灾法律法规和标准体系，建立了政府主导、军地联动、专群结合、社会参与的工作格局，全社会防震减灾能力显著增强，防震减灾工作呈现新的发展局面，在保障公共安全和服务经济社会发展方面发挥了重要作用。
　　（二）“十三五”时期面临的新形势
　　“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。推进国家防震减灾治理体系和治理能力现代化，全面提升地震安全保障能力面临新要求，防震减灾事业发展面临新形势。
　　公共安全提出新要求。党的十八大以来，党中央、国务院将公共安全体系建设放在更加突出位置，要求牢固树立安全发展观念，建设平安中国。我国地震频度高、强度大、分布广、灾害重。地震灾害对人民生命财产安全和社会稳定的威胁严峻，社会公众对地震安全的要求更加迫切。“十三五”期间，我国西部地区仍然处于7级以上强震的活跃时段，东部地区存在发生6级以上地震的可能。而我国地震观测台网布局和功能仍有欠缺，地震预警能力尚不具备。大部分农村民居、部分城市老旧建筑、“城中村”建筑和基础设施抗震能力薄弱，地震灾情快速获取和应急救援能力尚有不足，上述状况不改变，必将影响平安中国建设进程。
　　经济发展提出新挑战。适应经济发展新常态要求，国家大力推进供给侧结构性改革，实施“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略，推进新型城镇化建设、生态文明建设等，着力打造引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。国家新型城镇化规划中的部分城市群涉及7级或7级以上强震潜在震源区域，三大战略实施的部分重点区域以及一些支撑经济发展和产业结构调整的重要基础设施、重大项目、重点科研设施和装备等面临地震灾害风险，特别是如核电、大型石化基地、高坝大库等所在区域，一旦发生地震危险，其损失和影响不可低估。“十三五”时期，迫切需要进一步提高地震灾害防范能力，更好地服务经济发展全局。
　　社会治理提出新任务。党的十八届三中、四中全会提出了全面深化改革和全面推进依法治国的总要求，明确了健全防灾减灾救灾体制的新任务。新时期，社会组织和人民群众更加广泛地参与防震减灾工作，防震减灾主体更加多元，统筹协调要求更高，迫切需要构建主体明确、权责清晰、运行高效的治理体系，依法规范各级政府、社会组织和公众的防震减灾责任和义务，提高政府防震减灾公共服务水平，有针对性地提升社会组织和公众的防震减灾意识和技能，形成地震灾害群防共治的局面。
　　创新驱动提出新课题。实施创新驱动发展战略，是党中央、国务院做出的重大战略决策部署，习近平总书记多次强调实施创新驱动发展战略，党的十八届五中全会将创新发展放在新发展理念首位，强调创新是引领发展的第一动力。科技创新是推动防震减灾事业持续发展的动力源泉。“十三五”时期，迫切需要聚焦防震减灾关键技术、重大科技问题和基础科学研究，持续开展技术和理论创新，推动地震预测预报、防震技术研发应用和地震灾情快速获取等取得实质性进展，全面增强地震科技创新对防震减灾事业的带动支撑能力，更加有力有效保障人民群众生命财产安全。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想
　　全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持最大限度减轻地震灾害损失的宗旨，坚持走防震减灾与经济社会融合发展的道路，着力提升地震领域科技创新水平，推动防震减灾治理体系和治理能力现代化，增强全社会防震减灾意识和技能，全面提高地震灾害综合防范和公共服务能力，为全面建成小康社会提供安全保障。
　　（二）发展目标
　　围绕服务保障全面建成小康社会的目标要求，“十三五”时期防震减灾工作的目标是：
　　地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著。公共服务能力全面提高，科技创新驱动更加有力，公众防震减灾素质普遍提高。现代化防震减灾治理体系初步形成，城乡抗震能力显著提升。地震灾害对国家经济社会、公共安全、生态环境的影响明显减轻，满足国家经济社会发展和国防建设的需求。
　　——全国地震监测能力达到2.0级、中东部地区震中定位精度优于5千米，提供重点地区分钟级仪器地震烈度速报和秒级地震预警服务，重点监视防御区地震速报信息公众覆盖率达到90%。建成地震监测预报科学实验平台，地震中长期预测水平持续提升，震后趋势判定的时效性和服务能力稳定提高，力争实现有减灾实效的短临预报。
　　——基本查明重点地区地震构造及重点城市和城市群活断层分布。地震区划、地震小区划、震害预测、活断层探测和重大工程地震安全性评价等成果广泛服务于空间规划、国土利用和重大工程建设。减隔震、重大工程紧急处置、工程结构健康监测诊断等技术得到推广应用。
　　——震后1小时内提供震灾快速评估结果，2小时内提供人员伤亡、房屋破坏初步信息和辅助决策建议，12小时内救援队伍能抵达灾区实施搜救，3—5天内完成灾区地震烈度评定。应急指挥技术体系、应急救援队伍建设与培训体系、物资储备体系进一步完善。
　　——形成体现我国地域特色、具有重要国际影响的地震科技优势领域，在大陆强震机理与预测技术、地震监测预警技术、地震成灾机理与减灾技术等方面取得突破性进展，达到国际先进水平。形成完善的地震科技创新体系，建立一支有国际影响的地震科技队伍。防震减灾国际交流与合作有效服务“一带一路”建设等国家战略。
　　——防震减灾法律法规和标准体系基本健全，防震减灾多元责任主体的权责和义务明确清晰，政府主导、多元共治、协调规范、运行高效的防震减灾工作机制基本形成，社会组织、基层自治组织和公众在防震减灾中的作用显著提升，防震减灾行政执行、社会动员、资源共享能力大幅提升。
　　——社会公众防震减灾意识显著提升，各级各类地震应急演练实现常态化，地震重点监视防御区社会公众基本具备自救互救技能。地震高风险地区农村民居抗震能力大幅提升，城市地震灾害风险水平有效降低。地震造成的人员伤亡、经济损失占比明显下降，对重要基础设施和服务设施的影响明显减轻。
　　三、主要任务
　　“十三五”时期，防震减灾工作要紧紧围绕三大战略、新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等国家重大战略实施需要，以地震重点监视防御区和强震多发区为重点，针对农村抗震能力薄弱、部分城市和城市群及重大工程地震风险高、海域工作基础差等问题和短板，着力提升地震监测预测预警、地震灾害防御和地震应急救援三大能力，推进防震减灾法治、公共服务体系和防震减灾文化三大建设，强化地震科技创新、人才队伍和信息化三大支撑。
　　（一）提升三大能力
　　提升地震监测预测预警能力。建设国家地震烈度速报与预警系统，提升地震预警能力。建设地震电磁、重力、热红外等卫星空间技术及地面应用，提升空间对地地震观测能力。完善地球物理场观测手段，开展全国综合地球物理场常态化流动复测。建设京津冀、长三角和珠三角等城市群井下地震综合观测系统，强化城市群地震监测。建设川滇地震监测预报实验场，建成开放型地震监测和预测研究的野外基地。建设我国近海海域和南海海域地震观测系统。加强火山、水库、大型油气田等地震专用台网和观测仪器研发，以及台网运维体系建设。加强震情监视跟踪和分析研判，推进会商机制改革，提高地震预测预报能力。
　　提升地震灾害防御能力。以地震高风险地区为主，实施农村民居地震安全工程，提升农村民居抗震能力。开展城市老旧建筑抗震性能普查和加固改造，提高学校、医院等人员密集场所抗震能力。全面实施第五代地震区划图，加强城乡抗震设防监管，推动抗震设防要求城乡一体化管理。完成南北地震带、郯庐地震带、天山地震带等重点区域主要活断层填图和城市活断层探测，开展地震高风险地区防灾地理信息系统建设。开展重点地区和海洋地震区划、地震小区划和震害预测。推广减隔震、重大工程紧急处置、工程结构健康监测及诊断等新技术。创建一批国家级防震减灾示范城市、县、社区、工程和企业。
　　提升地震应急救援能力。加强各级抗震救灾指挥机构建设，完善国家重大地震灾害事件处置和协调机制。各级政府及有关部门、基础设施和人口密集场所实现地震应急预案全覆盖。开展地震高风险地区的重特大地震灾害情景构建和对策研究，强化地震应急准备。建设国家、省、市、县四级联动的地震灾情速报平台，发挥测绘、电信等行业应急资源优势，提升地震灾害信息快速获取和研判、处置能力。健全完善与各方面充分对接的灾情信息共享和应急联动机制，深化军地双方在防震减灾和应急救援等方面合作。加强应急避难场所建设，健全地震应急救援装备物资储备体系。加强地震应急救援训练基地建设，完善救援队和地震现场应急队装备配备。提升应急救援队伍的专业化、规范化、标准化水平，组织开展基层应急队伍和志愿者队伍常态化演练培训。鼓励开展搜索、营救等应急救援装备研发，推进地震应急救援产业发展。
　　（二）推进三大建设
　　推进防震减灾法治建设。修订《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》等相关法律法规，制定地震应急救援条例、建设工程抗震管理条例，研究制定震后恢复重建条例、建立地震预警相关法律制度，加快地震标准体系、工程建设抗震标准体系建设。完善防震减灾工作联席会议等工作机制，制定防震减灾权力清单和责任清单，明确各级政府及部门防震减灾职责。健全企事业单位、社会团体、公众等依法有序参与防震减灾的政策措施和协同工作机制。建立地震重点监视防御区常态化、制度化工作机制。强化基层防震减灾工作基础，提升从业人员素质、加强基础设施和技术能力建设。
　　推进公共服务体系建设。建立健全覆盖城乡的防震减灾公共服务网络和服务机制，提高公共服务效能。提供活断层分布、地震重点监视防御区、地震重点危险区、地震区划图、地震小区划、地震安全性评价、震害预测、灾害情景构建等地震风险与应急准备信息服务。提供地震预警、地震烈度速报等预警信息服务。提供地震速报、地震灾情速报、震动图、地震背景等应急信息服务。提供地震、重力、地磁、空间电磁等地球物理专业观测数据服务。提供减隔震、结构损伤探测、工程抗震性能鉴定等抗震设防技术服务。制定防震减灾公共服务产品清单，明确服务范围和服务质量，发挥公共媒介作用，完善信息服务渠道，扩大公共服务受众面。
　　推进防震减灾文化建设。树立以人为本、生命至上的理念，坚持以防为主、防抗救相结合的防震减灾方针，弘扬伟大的抗震救灾精神和地震行业精神，丰富防震减灾文化内涵。发挥防震减灾典型示范作用，加强对具有典型性和较高社会教育价值的地震遗迹遗址、活断层、地震观测文物的保护。创作和推广一批优质的防震减灾科教作品，推动防震减灾知识进入国民教育和干部培训体系。利用主流媒体强化防震减灾政策法规宣传，利用新媒体、科普基地传播防震减灾知识，通过“互联网+”加强公众防震减灾行为引导和技能训练。因地制宜，适当建设防震减灾科普教育基地，加强各级各类学校对地震知识的科普。在1000个城市开展“平安中国”防灾宣导系列公益活动。
　　（三）强化三大支撑
　　强化科技支撑。发挥科技应对重大自然灾害协调机制作用，抓紧实施《科技应对重大自然灾害工作方案》。加强地震基础理论前沿探索，深化基于活动块体及其边界断层的地震发生及成灾机理研究，开展基于动力过程的地震预测探索，开展地震监测新技术实验研究与应用示范。研发重大工程的地震预警与应急处置技术、基于震源过程的地震危险性分析和地震区划技术、城镇建设工程抗灾设防准则与防灾关键技术，研发大城市及城市群震害情景模拟、地震灾情快速获取和动态评估等关键技术。建设开放合作、资源共享、布局合理、特色鲜明的地震科学创新体系。完善地震科研基础设施，加强国家重点实验室、行业重点实验室、地震传感器中试和检测平台、工程技术研究中心建设。紧紧围绕“一带一路”建设战略实施，加强防震减灾国际交流合作，积极参与国际防震减灾事务，扩大国家防震减灾国际影响。
　　强化人才队伍支撑。加强地震科技创新队伍建设，建设多个国家和行业优秀科技创新团队及创新基地，引进和培养国家级科技领军人才，培养一批在国内外具有较强竞争力的学术带头人和一大批青年科技骨干。加强各相关部门、行业的合作，强化灾害管理、科技服务、社会宣传等防震减灾社会治理和公共服务人才队伍建设。全面提升地震行业人才队伍素质，“十三五”末，地震系统本科以上学历从业人员达到75%，全员培训率达90%以上。分级分类实施市县基层防震减灾工作人员培训。构建有利于人才队伍协调发展、激发创造活力的人才发展环境，完善人才培养、使用、评价、引进和激励机制。加强防震减灾相关学科（专业）基地、继续教育培训基地和网络教育平台建设。
　　强化信息化支撑。实施“互联网+”行动计划，拓展物联网、云计算、大数据、移动互联网、地理信息系统等新技术应用。依托国家信息系统和公共信息资源，加强部门间信息共享与集成，提高政府部门抗震救灾应急决策能力。升级改造防震减灾信息基础设施，加强网络安全，建设全国统一的分布式数据存储、处理和信息服务云平台，形成国家地震数据中心、备份中心和专业数据中心一体化的业务系统，实现防震减灾信息互联互通。完善防震减灾社会服务平台，实现常态化、便捷化公共服务。
　　四、重点工程和重点项目
　　实施重点工程和重点项目，推动规划目标的实现和主要任务的完成。
　　（一）国家地震烈度速报与预警工程
　　建设国家地震烈度速报与预警网络系统，实现地震烈度速报和预警功能，提供全国分钟级仪器地震烈度速报和重点地区秒级地震预警服务。
　　充分利用现有地震观测台站、台网资源，新建和改造地震烈度速报和预警台站，建设通信网络、数据处理、地震烈度速报与预警服务、技术支撑四大系统。通过地震预警骨干台网建设，在南北地震带、华北、新疆西北部、东南沿海四个重点地震预警区内形成破坏性地震预警能力。通过地震烈度速报骨干台网建设，在全国范围内实现烈度速报能力。及时向社会公众和政府部门等提供地震烈度速报等紧急地震信息服务。
　　地震、教育、气象、铁路、核电、石化、水利等部门密切合作，建立和行业结合的专用地震预警系统，推进核电、高铁、油气管线和大型石化企业、高坝大库、调水设施等重大工程的地震紧急预警及处置系统建设，完善相关设施防灾减灾应急预案。支持各级地方政府依托国家地震烈度速报与预警工程，建设本地地震烈度速报与预警台站，进一步提升本地地震烈度速报速度与预警能力。
　　（二）农村民居地震安全工程
　　按照突出重点、分步实施的原则，统筹新农村建设、移民搬迁等涉农项目，结合农村危旧房改造，帮助和引导广大农民通过新建、改造和加固等多种方式，采用抗震实用技术，建造抗震性能好，造价合理的房屋，提高抗御地震灾害的能力，力争用10—15年时间，扭转农村不设防的状况。
　　“十三五”期间，以全国地震重点监视防御区和Ⅷ度以上地震高烈度区所在地为主，重点对1800多万户农居进行抗震加固或新建，提高农居抗震防灾能力。在中西部地区，适度加大财政资金扶持力度；在东部地区，重点加强政策引导，在建房补助、税收、贷款等方面落实扶持政策，发挥和调动农民积极性。
　　建立国家、省、市、县四级农居工程技术服务网络，针对各地农村民房和建筑材料的特点，充分考虑农民的经济承受能力和风俗习惯，编制建造图集，广泛开展工匠培训，强化宣传引导，加大农居抗震新技术和节能环保建材的研发应用，为农居建设选址、设计、施工等提供全面便捷的服务。建立城乡一体化抗震设防管理制度，把农村民居建设逐步纳入法制化、规范化管理轨道。
　　（三）防震减灾基础设施建设与公共服务项目
　　以综合地震观测系统、地震灾害应急救援设施、防震减灾信息化和公共服务平台为重点，强化防震减灾基础设施建设，提升防震减灾基础能力和公共服务能力。
　　1、综合地震观测系统升级扩建
　　建设电磁、重力、合成孔径雷达干涉等卫星地震观测技术应用系统，研究北斗卫星地震观测技术，拓展空地一体化地震监测手段。升级改造地磁、地下流体、空间对地观测、重力、水准、地倾斜、地应力等地球物理场观测系统，加密重要活动地块边界和关键构造部位的电磁、流体、形变等固定观测台网，使全国观测手段密度平均达到每万平方公里3个，提高地震前兆信息获取能力。
　　在京津冀、珠三角及长江经济带重要城市群建设基于抗干扰能力强、分辨率高、连续稳定的新型传感器网络深井综合观测系统，开展断层与地震活动的综合监控。在川滇地震监测预报实验场建设测震、形变、电磁、流体等观测系统、地震观测实验基地和实验场中心，开展地震观测新技术新方法实验。在我国近海海域和南海海域建设地震监测台网，提升海域地震监测能力。在“一带一路”沿线部分国家建设测震、强震动及空间对地观测等地震监测台站和区域数据中心，提升我国周边区域地震监测能力。
　　2、地震灾害应急救援基础设施建设
　　完善国家地震灾害紧急救援训练基地功能，扩充训练设施。针对地域特点，建设高海拔、高寒、高温地区地震救援专业训练场地。推进重庆、兰州、平顶山等8个国家陆地搜寻与救护基地功能提升，完善训练设施，增配救援直升机等远程投送装备。整合现有资源，建设能满足多支地震应急和救援队伍开展工作的分布式专业装备物资库，配备专业装备器材，建成国家地震应急救援专业装备物资储备系统。
　　3、防震减灾信息化和公共服务体系建设
　　提升以中国地震台网中心、地震速报备份中心为核心，覆盖到县级行政单位、地震台站、观测点的行业专用通信系统和信息化基础设施功能。在整合现有国家中心、分中心、区域中心的基础上，以北京、西安和部分区域中心为核心节点，建立防震减灾大数据云中心。建立涵盖地震监测预报、震灾预防、应急救援以及政务、新闻宣传等的地震行业管理信息化平台。
　　建设满足震情发布与预警、地震灾情获取与预判、灾损调查与评估、应急救援指挥与决策的防震减灾服务系统，为社会公众和行业部门提供统一权威、高效快捷的防震减灾综合信息服务。完善全国应急广播体系，发挥在防震减灾中动员指挥、协调救援、信息服务、心理疏导等方面的作用。建立国家级防震减灾网络科普教育平台和防震减灾数字科普馆。建设防震减灾科普教育基地和科普示范学校，提升全民防震减灾素质与防震避险能力。建立国家地震信息中心，形成地震文献、数据、成果的存储、管理、服务能力。
　　（四）防震减灾基础探查与科技创新项目
　　以活动断层探测、综合地球物理场观测、地震科学台阵观测、重点区域基础探测为重点，强化防震减灾基础性工作。围绕地震科技核心问题和关键技术开展创新研究，强化地震科技对防震减灾的支撑和引领作用。
　　1、基础调查探测
　　开展活动断层探测。对南北地震带北段、新疆天山地区、东北地震区、东南沿海地区等50余条主要活断层进行1：5万填图和关键构造部位深部地球物理探测，编制中国大陆1：100万活断层分布图，判定具备发生6.5级以上地震背景的发震断层、震级上限、发震概率及其地震危害性。以京津冀和珠江三角洲两大城市群为工作区，协同开展20个地级城市的活断层探测，研究断裂活动行为特征，评价其发震能力，识别大震危险源。
　　开展综合地球物理场观测。完成5000点次相对重力测量、100点次绝对重力测量、1500点次三分量地磁测量、1000点次地磁总场强观测，获取中国大陆及重点构造边界带的重力场变化图像和中国大陆基本地磁场图。开展地壳应力观测，获取中国大陆地壳应力背景场图像。开展重要构造活动区流动地球化学组分测定，获取地球化学背景场信息及活断层地球化学时空分布特征。在华北、东北和西北地区开展地壳垂直和水平运动观测，完成12000公里水准测量、2000点次流动空间对地观测，获取重点构造边界带地壳运动速度场图像。开展重点强震危险区（段）综合地球物理场加密观测。提高地球物理场动态变化观测能力，获取可能的地震中、短期前兆信息。
　　开展地震科学台阵观测。在华北地区和东北地区布设约1500个站点组成的流动台阵，进行滚动观测，获取华北地区和东北地区高分辨的壳幔速度结构、密度结构、电性结构、介质各向异性分布等，研究壳幔结构和地震活动关系，深化对区域地震发生构造背景的认识。
　　开展重点区域基础探测。在川滇地震监测预报实验场进行地震地质调查和地球物理探测，建立实验场区地震构造运动与动力学模型。开展海峡两岸地震科技合作，在珠江口、福建及台湾海峡开展深部构造陆海联合探测，分析活动构造分布、地壳结构特征及其与地震活动的关系。启动南海海域地下结构探测工作，提高对海洋地震发生构造背景的认识。
　　2、地震科技创新
　　地震发生及成灾机理研究。以鄂尔多斯周边、华北和川滇为重点地区，开展基于块体及其边界断层活动的地震孕育发生过程及其成灾机理研究。开展多学科、多手段深部地球物理探测，研究地球深部动力学过程，研究基于深部行为和多尺度物理模式的地震孕育发生过程。研究基于震源过程、地下精细结构和复杂场地的地震动传播特性、大型新型工程及高坝大库整体动力作用效应和成灾机理。
　　地震监测预测预警关键技术研究。研发天空地一体化立体地震监测和地表形变监测技术，研究断裂失稳过程及破裂成灾机理与成灾模式，研发基于大数据的地震统计预测新方法、基于精细动力学模型和震源模型的地震物理预测方法，研发地震预警和重大工程应急处置关键技术、地震应急救援技术、面向公众的减灾技术服务系统。
　　地震危险性和灾害风险评估关键技术研究。研发基于震源结构及过程的地震危险性分析方法和地震区划技术，基于物联网的工程结构破坏监测传感器及组网技术，高性能抗震结构体系和减隔振及主动控制技术，城市重大工程与基础设施地震风险监测评估、防灾综合模拟分析技术。在京津冀、珠三角等城市群开展大震巨灾情景构建和地震风险动态监测评估系统应用示范。
　　地震灾害应急备灾与处置关键技术研究。研发地震应急备灾能力指标体系和评价技术，研发地震重点区域损失预估技术。研发区域建筑物易损性修正技术，研发地震灾情信息快速获取和极重灾区快速研判技术，研发次生地质灾害人员伤亡分析模型，研发生命线工程功能失效快速分析技术，研发地震现场烈度快速评定技术。在川滇、新疆开展大震应急备灾与处置关键技术的应用示范。
　　地震监测探测技术装备研发与集成。研制深井地震与地球物理综合观测系统，研制高精度地下水化学连续监测仪器、自动化地磁绝对观测仪等，研究基于光纤传感的多参量综合观测系统、绝对应力测量仪等原理样机。
　　五、实施保障
　　（一）加强组织领导
　　各级政府和相关部门加强对规划实施的组织领导，在制定经济社会发展相关规划和安排重大项目、重大基础设施建设时，要高度重视和统筹考虑防震减灾要求，将防震减灾工作纳入经济社会发展全局中统筹谋划，推动规划任务和项目落地。各级发展改革部门、地震工作主管部门和建设、民政、卫生、公安等相关部门，要按照职责分工，各负其责，密切配合。充分发挥国务院防震减灾工作联席会议和抗震救灾指挥部的指导协调作用，帮助解决规划实施中的相关问题，加强部门与地方的合作，促进军民融合，共同做好抗震减灾工作。
　　（二）深化体制改革
　　按照全面深化改革的总体要求，从国家安全和公共安全的战略高度，谋划防震减灾事业改革。完善政府主导、军地联动、专群结合、社会参与的防震减灾管理体制，健全防震减灾联合指挥体系。发挥社会组织、企事业单位和志愿者的积极性和主动性，强化市场在防震减灾资源配置中的作用。理顺国家、省和市县防震减灾的职责和事权，充分发挥市县地震工作部门的作用。深化科技体制改革、事业单位分类改革、人才发展体制机制改革，保障规划的顺利实施，推进防震减灾融入经济社会发展全过程。
　　（三）完善保障机制
　　优化防震减灾财政资金投入，健全资源统筹、投入持续、绩效为先的预算、投资管理机制，保障国家防震减灾基础设施的建设、更新与运维，支持市县防震减灾基础能力建设。明确各级地方政府对防震减灾的投入责任，建立与经济社会发展水平相适应的投入机制。引导社会资源更多更好地向防震减灾聚集，推动建立地震巨灾保险制度。
　　（四）强化跟踪检查
　　中国地震局牵头，建立规划实施监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，适时组织开展规划实施评估工作，加强评估结果的应用。国家发展改革委、中国地震局、民政部、公安部等国务院抗震救灾指挥部成员单位要结合年度地震应急检查督查，督促地方防震减灾规划实施。强化规划实施的日常检查，充分发挥各级人大防震减灾执法检查、各级政府地震应急等行政检查和部门联合专项检查的作用，促进规划目标任务的全面实现。
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				<title><![CDATA[贵州省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/201902/t20190220_2263183.html</link>
				<pubDate>2011-02-01</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[
　　(贵州省第十一届人民代表大会第五次会议通过）
　　贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，贯彻落实省委、省政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。
　　第一篇 深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，奋力推进全省经济社会发展的历史性跨越
　　第二篇 大力实施工业强省战略，加快推进产业结构调整升级
　　第三篇 大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济社会发展的带动力
　　第四篇 加快农业结构调整和扶贫开发步伐，推进农业产业化发展
　　第五篇 大力发展现代服务业，加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业
　　第六篇 大力发展黔中经济区，构建区域经济发展新格局
　　第七篇 强力推进以交通和水利为重点的基础设施建设，进一步夯实支撑发展的基础平台
　　第八篇 加快科技教育发展和人才开发，提升人力资源素质和科技创新能力
　　第九篇 深化改革和扩大开放，增强经济发展动力和活力
　　第十篇 积极推进生态文明建设，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调
　　第十一篇 着力保障和改善民生，推进社会主义和谐社会建设
　　第十二篇 建立健全规划实施机制，努力实现规划目标
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				<title><![CDATA[贵州省防震减灾规划（2001―2020年）]]></title>
				<category>规划发展</category>
				<link>http://www.gzsdzj.gov.cn/zwgk/ghfz/201902/t20190220_2263184.html</link>
				<pubDate>2010-09-28</pubDate>
				<description>
					<![CDATA[各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《贵州省防震减灾规划（2001―2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　二 0 0二年十一月二十七日
　　贵州省防震减灾规划（2001―2020年）
　　为切实加强我省防震减灾工作，保障人民生命财产安全，促进全省经济社会持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《国务院关于进一步加强防震减灾工作的通知》（国发〔2000〕14号）等法律法规的要求，结合我省实际，特制定《贵州省防震减灾规划（2001―2020年）》。
　　一、地震活动基本情况及未来地震预测
　　贵州省位于我国西南地区，处于云贵高原东部斜坡地带，省内断裂发育明显，全省构造地震全部发生在开远――平塘、松桃――独山、垭都――紫云和黔中等四条　断裂带上及其附近。贵州地震活动具有震级小、震源浅、烈度高、震感强烈的特征。从1308年至今，我省共发生47 级以上破坏性地震34次，其中新中国成立以来，全省共发生8次5级左右破坏性地震，36次40――46级地震，小震活动也极为频繁。我省位于中国南北地震带中南端地区，与川、滇南北地震带的强震活动具有相关对应性，处于第五个地震活跃期的最后时段。随着川、滇地震活动的增强，仍然可能发生5――6级破坏性地震。此外，我省还有矿山、水库诱发地震和岩溶地震发生。随着经济发展和工程建设活动的增加，此类地震将更加频繁和活跃。
　　二、指导思想、基本原则和奋斗目标
　　（一）指导思想。坚持经济建设同减灾工作一齐抓，实行预防为主，防御与救助相结合，动员全社会各方面力量，依靠法制和科技进步，大力加强地震监测预报工作，切实提高全省震灾预防和应急救助等综合防御能力，有效减轻地震灾害损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，为经济社会持续、快速、健康发展服务。
　　（二）基本原则。坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，遵循防震减灾自身发展规律，充分发挥各级政府的主导作用，有关部门依法履行职责，全社会力量共同参与，依靠科技进步，按照《中华人民共和国防震减灾法》的要求，统筹规划，量力而行，分步实施，同时建立多元化投资机制，多渠道筹集减灾资金，不断提高防震减灾的能力。
　　（三）奋斗目标。
　　2001―2010年的奋斗目标。通过法制建设、科技进步和全社会的共同努力，争取用10年左右的时间，使全省处于地震烈度6度以上的大中城市和地处 7 度以上烈度区的城镇、大中型企业及人口稠密的居民区基本具备抗御6级左右地震的能力，其他州、市、地政府（行署）所在的市（区）防震减灾能力有明显提高。
　　2001―2005年，贵阳市基本具备抗御6级左右地震的能力，其他州、市、地政府（行署）所在的市（区）防震减灾能力有明显提高。
　　2006―2010年，六盘水市，毕节市、兴义市基本具备抗御6级左右地震的能力，地处7度以上烈度区的城镇及公用设施及建筑抗震能力有明显提高。
　　2011―2020年的奋斗目标。
　　在前10年奋斗目标的基础上，继续以科技进步为动力，增强全省地震监测预报、震害防御、地震应急和震后救灾与重建等防震减灾的综合能力，减轻地震灾害对经济建设和社会发展的不利影响，进一步健全和完善防震减灾的各项工作体系和运行机制，使防震减灾工作与国民经济建设和社会可持续发展基本相适应。
　　三、主要任务
　　（一）健全防震减灾法规体系。根据《中华人民共和国防震减灾法》，进一步加强配套性法规建设，建立并完善执法监督机制，依法做好防震减灾工作。
　　（二）坚持走综合防御的道路。进一步健全和完善地震监测和趋势判定系统、震害预测与震后损失快速评估系统及工程抗震减灾监控体系，防震、抗震、救灾、减灾相结合，以防为主，综合防御，使防震减灾能力不断适应社会主义市场经济和我省防震减灾工作的需要。
　　（三）健全和完善防震减灾工作体系。充分发挥各级政府在防震减灾工作中的领导作用，健全分级分部门负责的防震减灾工作体系。建立健全地震工作机构，强化防震减灾工作管理职能。按照机构编制管理程序，对已有的地震机构予以保留，位于活动断裂带附近的县市要设立相应的地震工作机构。
　　（四）加快我省防震减灾技术系统现代化建设。按照国家统一规划，适度增大地震监测台网密度，对现有台站进行数字化改造，加快地震前兆台网数字化、数字强震监测台网和地震分析预报智能决策系统建设，提高地震监测预报能力，保证测震监控能力达到10级地震，定位精度小于10公里，对发生在贵州省境内及邻近地区的破坏性地震，5分钟内作出精确速报。建设地震现场系统、地震预测与震灾快速评估网络和地震灾害预警系统，实现地震应急信息高速、高效处理。建设省防震减灾指挥中心，提高地震预测预报、速报、灾害评估、地震现场、震情会商等工作一体化、信息化、系统化水平和应急指挥决策的科学水平。
　　（五）切实加强工程抗震设防工作，特别是城市重大建设工程及容易发生严重次生灾害工程的防震减灾工作。贵阳市区和其他州、市、地政府（行署）所在的市（区）及独立的工矿区、经济开发区、人口稠密区的新建、改建、扩建工程，必须符合抗震救灾设防要求。重大工程和容易发生严重次生灾害的工程，必须按照《贵州省工程建设场地地震安全性评价管理规定》（政府令第53号）进行地震安全性评价工作，确保工程质量。开展贵阳市地震活动断层探测与建设工程危险性评估工作，为监测城市直下型破坏性地震的发生，以及城市规划建设工程的地震安全性评价和抗震设计提供科学依据。
　　（六）将防震减灾纳入国土、城镇建设规划。充分重视防震减灾工作在国土规划、城乡建设和工程建设中的作用，将防震减灾纳入国土、城乡建设规划，并加强指导和监督。　　（七）大力推进防震减灾科学技术进步。围绕防震减灾的关键问题，加强基础研究、应用研究和技术攻关，加快科技成果向实际防震减灾能力转化的进程，提高综合防震减灾能力。积极开展国内外科技交流与合作，学习和借鉴国内外防震减灾的先进技术和科技成果，抓好地震科技人才培养和地震科技队伍建设。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，依法行政，认真组织实施。
　　各级政府要加强领导，依法制定防震减灾规划，认真组织实施；地震行政主管部门及有关部门要按照《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规，各负其责，密切配合，共同做好防震减灾工作。加强防震减灾配套法规建设，严格执法，依法管理，强化监督，使防震减灾工作进一步法制化和规范化。特别要做好规划的统筹衔接和财力保障工作，确保规划的落实。
　　（二）建立健全稳定的投入保障机制。各级政府要将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展计划及同级财政预算，并按照事权与财权相统一的原则，对防震减灾的投入作出长期安排，建立健全多层次、多渠道的防震减灾投入体系。国家防震减灾重点工程项目由国家和地方负责投入，省级防震减灾重点项目由省和地、县负责投入，为企业服务的地震监测台网由有关单位投资和管理。各级政府要逐渐加大对防震减灾的投入，促进全省防震减灾事业的协调发展。
　　（三）加强防震减灾宣传教育。
　　加强防震减灾宣传教育的组织领导，制定宣传计划，有组织、有计划地开展多种形式的防震减灾宣传教育工作，特别要加强中小学的防震减灾宣传教育工作。建立健全防震减灾社会宣传组织网络，利用现代媒体传播技术，宣传防震减灾知识。
　　（四）加强监督和检查。各级政府负责对本地区的防震减灾规划实施情况进行监督检查，省地震行政主管部门要会同有关部门对重点区域、重点工程设施的防震抗震情况进行定期监督检查。各级地震行政主管部门应会同同级有关部门抓紧编制防震减灾规划，并报本级政府批准后实施。各地制定的防震减灾规划，要报省地震行政主管部门备案。
　　（五）我省防震减灾五年计划的制定。我省防震减灾的5年计划由省地震局会同省级有关部门根据本规划制定。
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