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贵州省地震局2017年度依法行政工作报告
来源: 发布时间:2017年11月13日

    根据中共中央 国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《地震系统法制宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》和《贵州省2017年法治政府建设工作要点》及任务措施分工方案要求,贵州省地震局全面开展了依法行政工作,依法行政各项工作取得重要进展,现将情况报告如下:


一、依法全面履行政府职能
(一)深化行政审批制度改革。配合省政府法制办开展了贵州省防震减灾地方法规和规章自行设定的行政职权的清理,携带意见参加了清理会议。以《关于报送2016版省直部门权力清单和责任清单目录修改意见的函》(黔震函〔2017〕2号)反馈了相关情况,。以《关于填报全程网办和网上预审等事项梳理工作的函》(黔震函〔2017〕15号),书面反馈了修改意见。主动提出行政审批改革涉及变动的地方法规规章修改建议,配合省政府法制办开展行政审批涉及地方法规规章的梳理确认工作。优化权力流程,规范权力行使,并以《贵州省地震局关于报送行政权力运行流程图的函》(黔震函〔2017〕49号)等文件,向省审改办反馈。以《贵州省地震局关于报送行政许可标准化建设实施方案的函》(黔震函〔2017〕39号),及时向省审改办报送了行政许可标准化工作的方案,积极推进行政审批标准化工作。以《关于印发市县防震减灾行政审批指南及流程的通知》(黔震发(2017)125号),进一步规范和指导市县防震减灾行政审批工作。
(二)建立健全权力清单、责任清单和收费清单动态管理机制。以《关于报送2016版省直部门权力清单和责任清单目录修改意见的函》(黔震函〔2017〕2号)反馈了相关情况,专门报送了贵州省地震局权力清单动态调整建议。去年以来,省地震局以《关于印发贵州省地震局内设机构权力清单和责任清单的通知》,印发实施了《贵州省地震局内设机构权力清单和责任清单》《贵州省地震局权力清单和责任清单运行规范和流程图》《贵州省地震局权力清单和责任清单办理指南》《贵州省地震局公共服务事项目录》《贵州省地震局行政权力清单制度》等,进一步加强动态清单的管理。及时将“贵州省地震局权力清单和责任清单目录”在贵州地震信息网向社会公开。配合省有关部门开展放管服有关工作,以《关于对省直部门行政审批中介服务事项清单(征求意见稿)修改意见的函》(黔震函〔2017〕26号),及时向省审改办反馈意见。以《关于对市场准入负面清单草案修改意见的函》(黔震函〔2017〕81号),及时向省发改委反馈了负面清单修改意见。实时完成了权力清单、责任清单动态调整。
(三)切实转变政府职能。加大政府职能转变力度,组织对2009年-2016年省政府制定和实施的防震减灾规范性文件进行了清理,并请法律顾问对规范性清理情况进行了合法性审查,没有违法违规或影响公平竞争的税收等优惠政策。涉及地震安全性评价资质、执业资格事项,国务院和中国地震局已经发文取消,贵州省地震安全性评价工作已经全面推向市场,充分开展市场竞争。根据《中国地震局关于印发贵州省地震局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》中,贵州省地震局机构进行行政管理体制改革设计,充分吸取了防震减灾法律法规对地震部门职责的规定,优化部门职能配置,推进了责任法定化。
(四)加强市场监管。积极推进“双随机一公开工作”。2016年,印发实施了《贵州省地震局“双随机”抽查工作细则》《贵州省地震局随机抽查事项清单》,依托信息技术加强市场的监管,实施互联网+行政审批、互联网+行政执法等行动,将行政许可、行政处罚、行政确认等执法事项纳入网上运行,探索运用大数据“智能”监管。经查,省地震局不存在证照办理事项。
(五)优化公共服务。制定了《贵州省地震局首问责任制度》《贵州省地震局政务公开承诺制度》《贵州省地震局政务限时办结制度》《贵州省防震减灾公共服务承诺制度》等公共服务制度,编制了《贵州省地震局公共服务事项目录》及办事指南,并通过贵州省地震信息网对外全面公开。设立政务服务窗口和入驻省政府政务服务中心办事大厅、贵州省网上办事大厅,即时办理行政审批事项。并在贵州省地震信息网为人民群众提供信息查询或办事受理通道,加强防震减灾公共服务能力建设。目前,地震安全性评价改革正在进行中,涉及地震部门购买公共服务制度仍处于探索阶段。


二、完善依法行政制度体系
(六)完善政府立法体制机制。去年底和今年初,我局合理拟定年度立法计划,向省政府法制办报送了《贵州省地震局关于报送2017年立法项目立项申请的函》(黔震函〔2016〕63号),向省人大常委会办公厅以《贵州省地震局关于报送2017年立法项目立项建议的报告》(黔震呈〔2016〕7号)报送了立法建议。今年,以《贵州省地震局关于报送<贵州省地震灾害防御条例>立法规划项目建议的函》(黔震函〔2017〕38号),向省人大常委会办公厅报送立法建议。及时向中国地震局反馈《地震应急救援条例》(征求意见稿)修改意见。以《贵州省地震局关于省人民政府重大决策出台前向省人大报告规定修改意见的函》(黔震函〔2017〕30号),配合省政府法制办征求意见工作。以《关于对贵州省企业投资项目核准和备案管理办法的修改意见的函》(黔震函〔2017〕40号),配合省发改委完善企业投资项目核准和备案管理。以《关于对贵州省行政执法监督办法(征求意见稿)意见的函》(黔震函〔2017〕65号),及时向省政府法制办反馈了执法监督建议。以《贵州省地震局关于对<贵州省人民防空条例>等地方性法规修正案(草案)意见的函》(黔震函〔2017〕62号),配合省人大常委会法工委开展立法工作。以《关于反馈国家企业信用信息公示系统(贵州)使用运行管理规则修改意见的函》(黔震函〔2017〕69号),配合省工商局开展企业信用管理制度建设。以《关于对地震观测设备管理办法修改意见的函》(黔震函〔2017〕56号),向中国地震局反馈了修改意见。以《关于对贵州省政府立法第三方起草和评估办法(草案)修改意见的函》,配合省政府法制办开展立法规范管理工作。
(七)加强规范性文件监督管理。今年,我局未制定涉及行政权力设定的规范性文件,也未制定全省层面规范性文件。《贵州省地震应急预案》均在网上公开征求社会意见,送审前召开了评审会议,请法律顾问进行合法性审查并出具了法律意见书。去年来,省地震局对2011年-2015年期间省地震局制定的规范性文件的清理工作,以《贵州省地震局关于公布规范性文件清理结果的公告》(黔震发〔2016〕94号)向社会公开《贵州省地震局废止和宣布失效的规范性文件目录》《贵州省地震局现行有效规范性文件目录》,清理结果以《贵州省地震局关于规范性文件清理结果的报告》(黔震函〔2016〕73号)报送省政府法制办。今年,省地震局按照省政府办公厅要求,对2013年-2016年国务院有关防震减灾文件贯彻落实情况进行了清理报送。以《关于报送规章、规范性文件清理工作情况的函》(黔震函〔2017〕89号)清理报送了《贵州省地震局继续保留的规章目录》《贵州省地震局继续保留的规范性文件目录》和《贵州省地震局废止和宣布失效的规范性文件目录》。以《关于印发贵州省地震局公文处理规定的通知》(黔震发〔2017〕141号),要求规范性文件,局领导签发前,由政策法规处组织法律顾问进行合法性审查。


三、健全依法决策机制
(八)加强行政决策制度建设。三年前,省地震局以《关于印发贵州省地震局重大行政决策范围的通知》,界定了重大行政决策范围。去年,制定印发了《贵州省地震局重大行政决策程序规定》《贵州省地震局重大行政决策合法性审查制度》和《贵州省地震局重大行政决策集体决定制度》,完善了行政决策相关制度。在开展《贵州省地震应急预案》等制定、修订中,严格执行行政决策程序,向各地各部门和公开向社会征求意见,并组织专家进行了论证,按程序向省人民政府报批。今年,又以《关于印发中共贵州省地震局党组工作规则的通知》(黔震党发〔2017〕4号),对党组讨论和决定“三重一大”等做出规定,以《关于印发贵州省地震局工作规则的通知》(黔震发〔2017〕102号)《关于印发贵州省地震局局长办公会议议事规则的通知》(黔震发〔2017〕103号)《关于印发贵州省地震局局长专题会议议事规则的通知》(黔震发〔2017〕101号)对科学民主决策做出全面规定。行政决策制度得到不断完善。
(九)完善行政决策监督机制。去年,省地震局制定《贵州省地震局重大行政决策听取意见制度》《贵州省地震局重大行政决策听证制度》和《贵州省地震局重大行政决策专家咨询论证制度》,向省民政厅申请注册了贵州省地震灾害防御学会,建立了地震相关专业专家库。今年,省地震局结合《贵州省地震应急预案》修订,建立了贵州省人民政府抗震救灾指挥部专家委员会,建立了抗震救灾决策咨询专家库。推动社会公众依法有序参与防震减灾和抗震救灾重大行政决策。落实重大建设工程地震安全性强制评估制度,开展评估工作。
(十)深入推进法律顾问制度。两年前,省地震局就制定了《贵州省地震局法律顾问工作制度》和《贵州省地震局法律顾问工作规则》。今年,根据省人民政府关于建立法律顾问制度的相关要求,我局聘请兼职法律顾问1名,签订了法律顾问合同1份,并在法规处加挂法律顾问室牌子,制定了法律顾问室及法律顾问工作职责,在重大决策、重要工作、重要事项中发挥参谋、助手的作用。在规范性文件制定过程中,都经法律顾问合法性审查,局重大事项听取了法制部门工作意见。
(十一)改革行政执法体制。2013年,省地震局以《关于明确市县防震减灾行政执法事项的通知》,进一步明确市县防震减灾部门之间行政执法权限、范围。去年以来,我局又加大了对市县防震减灾部门行政执法的指导力度,向省政府法制办报送《贵州省地震局权力清单和责任清单送审稿》时,抄送市(州)防震减灾部门,指导其开展行政执法事项清理规范工作。积极推进承接下放权力工作,省地震局暂无依法承接中央下放行政执法事项,在权力清单清理过程中,因市县防震减灾机构不健全、无部门承接处罚事项现象,省地震局提出处罚列入部门权力清单、分级实施。加强市县防震减灾行政执法监督,以《贵州省地震局关于开展防震减灾行政执法检查工作的通知》(黔震发〔2017〕69号)《关于开展市州防震减灾行政审批进驻窗口现场督促检查工作的通知》(黔震发〔2017〕115号)等文件,加强市县行政执法监督指导,规范市州防震减灾行政审批行为。以《贵州省地震局关于反馈跨部门跨领域集中行政执法意见的函》(黔震函(2017)54号),配合省编委办开展集中行政执法改革工作,指导市县防震减灾部门积极开展集中行政执法改革。行政执法体制改革有序推进。


四、坚持严格规范公正文明执法
(十二)完善行政执法程序。今年以来,支持和帮助毕节市开展防震减灾行政执法规范工作,指导其开展了行政执法文书、行政执法流程等,规范了防震减灾行政执法事项。注重自由裁量权的规范,在《贵州省防震减灾条例》制定时,率先对防震减灾行政处罚事项处罚额度进行了细化,为本部门提供了行政处罚自由裁量基准。去年,贵州省地震局印发了《贵州省地震局行政处罚裁量权基准》和《重大行政执法决定法制审核制度》。截止目前,省地震局尚没有重大行政执法案件。
(十三)创新行政执法方式。去年,省地震局建立健全本部门行政处罚、许可公示制度,以《关于印发贵州省地震局行政许可、行政处罚相关制度等制度的通知》,印发实施了《贵州省地震局行政许可公开制度》《贵州省地震局行政案件处罚程序规定》和《贵州省地震局行政执法公开制度》。目前,省地震局通过互联网定期公布行政处罚、许可事项。受条件限制,目前尚未开展行政执法住处平台建设。
(十四)全面落实行政执法责任制。去年底,省地震局组织对6卷行政许可案卷、2卷行政检查案卷进行了评查,并反馈了案卷评查意见2份。建立了行政执法投诉举报制度,印发实施了《贵州省地震局投诉举报制度》《贵州省地震局信访接待工作制度》和《贵州省地震局行政执法投诉举报制度》。行政执法责任制得到有效落实。
(十五)严格行政执法人员资格管理。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,从事执法工作的人员全部取得执法资格。对全局行政执法人员进行了清理,行政执法岗位无工勤人员,无聘用的合同工、临时工。
(十六)强化行政执法保障。建立罚没财物处置、监督管理制度,印发了《贵州省地震局实施罚款决定与罚款收缴分离暂行办法》,因贵州省地震局重组中,暂未开设中央在黔单位行政处罚罚没账户。


五、强化行政权力的制约和监督
(十七)自觉接受监督,健全行政权力运行制约体系。今年来,我局以实际行动自觉接受各类监督,无涉及我局的人民法院判决、裁定,无行政诉讼案件,无行政复议案件,无责令履行行政行为,无确认行政行为违法,未被审计部门提出整改意见。
(十八)全面推进政务公开。以《关于印发贵州省地震局工作规则的通知》(黔震发〔2017〕102号)对推进政务公开做出全面规定。建立了新闻发言人和信息定期发布制度等,印发实施了《贵州省地震局办事公开制度》和《贵州省地震系统政务信息工作管理办法》,制作了《信息发布责任书》《信息发布承诺书》和《信息发布备案表》等相关表单。以《关于印发贵州省地震局地震事件新闻和舆论引导应急预案的通知》(黔震发〔2017〕138号),探索建立新闻发布、舆情收集和回应机制。


六、依法化解社会矛盾纠纷
(十九)健全行政纠纷化解机制。完善行政调解机制,明确行政调解范围,规范行政调解程序,印发实施了《贵州省地震局行政调解试行办法》。目前,正在探索建立行政裁决制度中。
(二十)加强行政复议和行政诉讼工作。制定了《贵州省地震局行政复议流程图》和《贵州省地震局行政诉讼应诉办法》,规范行政复议工作,并积极配合省政府法制办推进行政复议委员会试点工作。向省政府法制办申请办理了行政复议人员资格证,依法配备2名以上具有行政复议资格的人员从事行政复议工作。以《关于贯彻落实省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施情况的自查报告》(黔震函〔2017〕63号),向省政府法制办报送了开展行政应诉工作情况。目前,贵州省地震局没有行政复议、行政应诉案件发生。


七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
(二十一)加强法制教育培训。今年4月,以《关于举办第五期全省防震减灾行政执法人员培训班的通知》(黔震发〔2017〕40号),举办全省地震系统法治政府建设培训班,全省市县防震减灾部门执法人员和省地震局干部职工115人到会聆听。以《贵州省地震局关于邀请法律专家授课的函》(黔震函〔2017〕19号),邀请省政府法制办、省政务服务中心、省国家保密局、防灾科技学院和中国地震局政策法规司师资力量进行了法制培训。推荐部分市县防震减灾部门工作人员参加中国地震局第7期市县防震减灾法制培训班。此外,省地震局还结合“5.12”防震减灾宣传活动周、科技活动周、三下乡、“7.28”唐山大地震40周年纪念等系列活动,开展法律“六进”,普及防震减灾法律知识。2017年,贵州省地震局无初任公务员,初任公务员法制培训暂未开展。
(二十二)完善政府工作人员法治能力考查测试制度。省地震局注重工作人员法治能力考查、测试,制定了《贵州省地震局领导干部学法用法制度》和《贵州省地震局依法行政考核试行办法》,去年底,对机关工作人员进行了法治能力测试,发放试卷24份,收回试卷24份。经自查,2017年,省地震局没有新提拔任用领导干部。今年以来,贵州省地震局主动与省司法厅协商,以《贵州省地震局关于印发国家工作人员统一在线学法考试工作的通知》(黔震发〔2017〕70号),安排了我局参公人员统一在线学法考试工作。


八、组织保障和落实机制
(二十三)加强党的领导落实第一责任人责任。我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定》,今年来,局党组会议、局长办公会议多次研究部署依法行政工作,及时传达学习十八届中央委员、副省长陈鸣明在2017年全省政府法制工作会议上的讲话、贵州省法治政府建设工作要点等精神。按落实依法行政年度报告制度,去年底,向省全面推进依法行政工作领导小组办公室、中国地震局报送《贵州省地震局关于报送2016年度依法行政工作情况报告》,报送了《贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015-2020年)情况的报告》等,在贵州省地震信息网公示了2016年度依法行政工作情况。省地震局没有行政执法案件、群体事件发生。
(二十四)强化考核评价和督促检查。高度重视法制建设,成立了依法行政工作领导及办事机构,结合年度法制工作会议及省领导讲话精神,制发了《关于印发贵州省地震局2017年依法行政工作要点的通知》(黔震发〔2017〕35号),对全年依法行政工作做出整体安排部署。制定了《贵州省地震局依法行政考核试行办法》,将依法行政考核作为内设机构单项考核内容制度化、规范化,定期考核内设机构依法行政工作。年初,按照《省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发贵州省2017年依法行政考核指标的通知》要求,以《关于做好2017年度依法行政考核工作的通知》(黔震发〔2017〕4号),分解落实了年度依法行政工作目标任务。同时,省地震局将依法行政情况纳入本部门年度目标考核内容,依法行政工作占考核10%以上。及时向省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省政府法制办报送专项目标完成情况。
(二十五)加强政府法制机构建设。重视法制队伍建设,根据《关于印发贵州省地震局机构、人员编制规定方案的通知》(黔府办发〔2007〕23号)通知要求,在局机关设立了法规处,与震害防御处合署办公,有法律专业工作人员2人,并保障必备的工作条件。在贵州省地震局调整为中中央在黔单位后,又积极向中国地震局申请设置政策法规处,与办公室合署办公。加强法治组织与人员保障。
 

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