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贵州省防震减灾“十二五”规划
来源:贵州省地震局 发布时间:2012年01月05日

 

 
 2011年7月27日,《贵州省防震减灾“十二五”规划》经省政府批复同意实施(黔府函[2011]302号)。
 
贵州省防震减灾“十二五”规划
 
 
“十二五”时期,是我省实施工业强省战略和城镇化带动战略,全面建设小康社会的加速期。为推进我省防震减灾事业更好更快发展,依据《中华人民共和国防震减灾法》、《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《贵州省防震减灾规划(2001―2020年)》、《国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见》(国发〔2010〕18号)、《贵州省人民政府办公厅关于进一步加强防震减灾工作的意见》(黔府办发〔2010〕97号)等法律法规和文件要求,结合我省防震减灾工作实际,制定本规划。
   一、现状分析
 (一)“十一五”工作为进一步发展奠定了基础
“十一五”期间,经各地区、各部门的共同努力,积极应对汶川特大地震的影响,快速高效处置了多起4级左右地震,着力推进防震减灾监测预报、震害防御和应急救援体系建设,较好地完成了“十一五”目标任务,为“十二五”防震减灾事业发展奠定了基础。
1.指挥协调体制逐步形成。2009年,省政府成立了抗震救灾指挥部和建立了防震减灾工作联席会议制度,各相关市(州、地)政府(行署)防震减灾工作职能得到进一步明确,相继成立了本级人民政府抗震救灾指挥部和建立了防震减灾工作联席会议制度,统一指挥、协调防震减灾工作。
2. 地震监测能力逐步提升。全省以贵阳国家基准地震台为中心,3个国家级地震监测台为骨干,10个省级地震监测台为补充的数字化地震监测框架网络初步形成,地震监测能力得到了进一步提升,监测能力由原来的最低只能监测到3.5级以上地震提高到西部地区最低能监测到1.5级以上地震,东部地区最低能监测到2.0级以上地震。
    3.地震应急救援能力有所提高。2009年修订发布了《贵州省地震应急预案》,各相关行业主管部门和各市(州、地)、县也相继发布了地震应急预案,“纵向到底、横向到边”的地震应急预案体系初步建成。按照这些地震应急预案,初步建成了贵州省地震应急决策系统。2010年成立了贵州省地震紧急救援队,能够在需要时第一时间参加地震紧急救援。 通过几年的实践,形成了快速有效的地震信息发布和应对机制,地震紧急救援能力得到了进一步提高。
4.防震减灾知识宣传教育使防震意识逐渐增强。2009年,我省发布了《贵州省防震减灾宣传教育工作方案》,将防震减灾知识纳入全省中小学教学和考核内容,定期开展学生避震逃生应急演练,并将防震减灾知识纳入省委党校领导干部主体班培训计划。举办各类防震减灾知识培训班和专题讲座50余次。全省各级地震部门筹划举办了“‘5.12’防灾减灾日”宣传周、科技活动周等系列活动500余次,制作、编印和发放宣传资料2万余份,受众人数2000多万人次,使公众防震减灾意识和应急避险能力有所提高。
(二)突出问题
    我省防震减灾工作取得了一定的进展,但防震减灾工作现状与人民群众和国家对防震减灾工作的需要还存在较大差距,突出表现在以下几个方面:
1.防震减灾管理体制机制尚不完善、人员经费不足。国家防震减灾经费、项目、人才等不能直接支持我省防震减灾工作。省、市(州、地)和县(市、区)防震减灾管理体系和运行机制尚不完善,人员配备、经费保障不能满足实际工作的需要。
2.地震监测能力较低。目前全省只有16个地震监测台站,地震前兆台站只有贵阳国家基准台有地磁、地电、地温几个手段,地震监测台站密度非常低,监测精度不够。
3.建筑抗震设防有效监督不够。建设工程抗震设防要求尚未纳入基本建设管理程序,许多应当进行地震安全性评价的工程没有进行地震安全性评价,农村建筑基本不设防,建筑抗震设防要求监督管理的长效机制尚没建立。
4.对贵州地震的忧患意识不够。汶川地震后,对防震减灾工作的重视程度有所提高。但我省干部群众普遍存在的“贵州是稳定地区,不在地震带上,不会发生大地震”的意识,严重影响了我省防震减灾事业的健康发展。
(三)面临形势
最近几年,全球地震比较活跃,破坏性较大的地震频繁发生。我省也发生了几次影响较大的地震。群众对地震安全的需要更加迫切,领导对防震减灾工作给予高度重视,这给我省防震减灾工作既是挑战也是机遇。
1.贵州的地震形势严峻。贵州省位于我国南北地震带南段的东侧,西部部分地区跨入南北向地震带,地震活动的频度和强度处于全国中等水平。我省国土面积的60%以上位于地震基本烈度Ⅵ度以上,39个县(市、区、特区)为省级地震重点监视防御区。贵阳市2006年被国务院列为全国11个地震重点监视防御城市之一,威宁县中西部2010年被列为全国地震重点监视防御区。我省存在发生6级以上地震地质构造背景。有记录以来,我省发生过3次6级左右地震:1875年的罗甸县6.5级地震,1819年的贵定县6.0级地震,1948年的威宁县5.8级地震(震中烈度达到8度强)。贵州特殊地质地震背景容易引起 “小震致灾、小震大灾”现象。 2010年1月17日关岭、贞丰和镇宁交界处的3.4级地震,诱发岩崩(山体滚石)次生灾害造成6人死亡9人受伤就是典型的实例。
2.社会对地震安全的需要和对防震减灾工作的重视增加了压力。一方面,建设工程越来越多,对建筑抗震设防的要求越来越高,监管得难度越来越大。随着经济社会的不断发展和工程建设活动的增加,人们对生命线工程和重大建设工程的依存度更高,对城市抗灾能力的要求愈来愈高。能源、交通、通信工程等重要基础设施的建设愈来愈需要地震工作提供更加安全的保障。城市人口稠密、土地少,建筑密度大,一旦有破坏性地震发生,由于建筑的原因造成的人员伤亡和经济损失将会更大。我省广大农村居民住房基本上没有抗震设防,发生中强地震,就可能导致大量房屋倒塌、损坏。另一方面,汶川地震、玉树地震以及海地震、智利地震、印尼地震等造成严重伤亡和财产损失,使广大民众对防震减灾工作的期望和需要更加强烈。
各级领导的高度重视和广大民众对防震减灾工作的高度重视和关注,是我省防震减灾工作的又好又快发展的良好机遇。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。坚持经济建设同防震减灾工作一起抓。实行以预防为主,防御与救助相结合的方针。坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同,完善地震灾害管理体制机制。依靠科技,依靠法制,依靠全社会力量,逐步推进防震减灾三大工作体系建设。强化地震安全社会管理与公共服务体系的建设,不断提高防震减灾综合能力,最大限度地减轻地震灾害损失,为我省经济社会又好又快、更好更快发展服务。
  (二)总体目标
 建立完善防震减灾管理体系。初步建立防震减灾三大工作体系和地震应急指挥协调机制,建立完善防震减灾地方配套法规、规章和制度,建立完善执法监督队伍。初步建成覆盖全省的地震监测系统,贵阳市和地震重点监视防御区地震最低监测精度达到1.0级。地震发生后20分钟内完成地震三要素(时间、地点、震级)速报。力争使新建、扩建、改建建设工程达到抗震要求,农村抗震民居比例逐步增加。将建筑抗震设防要求纳入基本管理程序,初步建立建筑抗震设防的日常监督检查机制。加强地震科学技术基础研究,为防震减灾工作健康可持续发展提供基础资料。
   我省在“十二五”时期的防震减灾工作的主要任务是“增意识、打基础、缩差距”。增强全民的防震减灾忧患意识,牢固树立“宁可千日无震,不可一日不防”的思想。以实施一批基础性的地震监测预报、震害防御和应急救援三大体系建设工程为基础,打好我省防震减灾工作进一步发展的基础。努力改变我省防震减灾工作装备设备、技术水平、人员组织、体制和机制建设等处于全国落后的现状,通过增意识和打基础,缩小与兄弟省份的差距。
1.健全防震减灾管理体系。建立健全政府领导、分级分部门管理的防震减灾工作体系,形成符合贵州实际的比较完善的管理体制和责任制度,全面加强防震减灾三大工作体系各个环节的工作。省地震局的机构、编制、经费渠道和直属单位框架基本形成,强化省地震局防震减灾工作的行政管理和社会服务职能。各市(州、地)建立完善防震减灾专门管理部门。省级以上地震重点监视防御区和有地震监测台站的县(市、区)要设立相应的专门防震减灾工作机构。没有设立防震减灾工作部门和机构的县(市、区),明确履行防震减灾工作职责的机构和负责人。
2.完善地震应急指挥系统。各级人民政府要成立抗震救灾指挥部和建立防震减灾工作联席会议制度。加强地震应急指挥技术平台建设,补充、完善、更新地震应急基础数据系统,基本建立全省地震应急指挥系统。
(二)加强防震减灾法规体系建设
1.加强防震减灾法制建设。广泛深入地宣传《中华人民共和国防震减灾法》及相关法律法规,不断增强人民群众的防震减灾意识,逐步建立健全与我省防震减灾事业发展相适应的防震减灾法规体系。积极推进与《中华人民共和国防震减灾法》配套的地方性法规和政府规章的制定。
2.建立防震减灾行政执法监督队伍。规范地震行政执法主体、行政执法依据和行政执法职权,建立防震减灾执法监察队伍,制定和完善执法监督机制,依法开展抗震设防执法监督工作,将防震减灾工作纳入法制化轨道。
1.加密完善地震监测台网。在“十一五”地震监测台站网络建设的基础上,对已建成的存在问题的地震监测台站进行维修改造和搬迁。加密新建地震监测台站,提高已发生地震要素的监测精度。
2.新建地震前兆观测台网。新建地震前兆综合台站和地震前兆观测点,建立贵州地震前兆台网中心,改变我省基本上没有地震前兆观测站和台网的现状,为地震预测预警提供第一手监测资料。
3.加强群测群防体系建设。基本建立以“三网一员”(地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员)为基础的群测群防体系。
(四)加强地震灾害防御体系建设
1.加强建设工程抗震设防监管。将建设工程的抗震设防要求纳入基本建设管理程序,确保新建、扩建、改建建设工程达到抗震设防要求。将抗震设防要求作为重大建设项目可行性论证或项目申请报告、工程设计和施工许可的必备内容,对不依法进行地震安全性评价或不进行抗震设防的责任者依法追究责任。加大对人员密集场所建筑和能源、交通、水利、通信、石油化工、广播电视、供水供电供气等重大基础设施的抗震设防及抗震加固力度。加强对农村建房抗震设防的政策引导和技术指导,结合新农村建设、农村危房改造和水库移民搬迁等工程,积极引导农民建设地震安全住房,促进农村民居抗震设防能力的逐步提高。
2.加大防震减灾宣传教育力度。采用多种方式,广泛开展防震减灾宣传教育。着力推进防震减灾宣传教育“五进”(进机关、进学校、进社区、进农村、进企业)工作。重点加强中小学防震减灾宣传教育,将防震减灾知识和避震逃生技能教育日常化,定期进行避震疏散演练,提高广大师生的地震应急反应能力。各市(州、地)逐步建立防震减灾科普教育基地和示范学校。通过广播电视、报刊、互联网、地震科普教育基地等载体,普及防震避震基础知识,增强全民防震减灾意识,提高全民避震自救互救能力。
 (五)建立完善地震灾害应急指挥救援体系
1.建立地震紧急救援队伍。组建省地震紧急救援队伍,完善救援装备,建立救援队伍日常培训和演练机制,提升应急救援的实战能力。推进省级以上地震重点监防御视区地震紧急救援队伍建设。
2.完善地震应急预案体系。推进地震应急预案建设,形成“横向到边、纵向到底”的不同层次地震应急预案组成的地震应急预案体系。建立地震应急检查与培训制度,适时组织地震应急疏散演练。
3.完善地震应急救灾物资储备机制。地震重点监视防御区的政府要结合抗灾救灾要求,增加救灾物资的储备种类和数量,保障救灾帐篷、棉被、衣裤和应急发电机、彩条布、照明设备等物资的储备。加大粮食、食用油等救灾物资日常储备,建立基本生活用品的紧急采购机制,确保抗震救灾应急基本生活用品需要。
4.推进地震应急避难场所建设。城区人口在20万以上地城镇要结合城市广场、绿地、公园、学校和体育场馆等公共设施,规划建设地震应急避难场所。
    建立贵州省防震减灾指挥中心,集成地震监测、震害预测、应急指挥一体的贵州省防震减灾数字信息技术系统。支持防震减灾基础调查研究,逐步开展地震地质背景、地震成因、地震预测预警、地震小区划等方面的调查研究,努力改变我省防震减灾基础调查研究严重补足的局面。积极引用先进的减隔震技术,提高重大重要工程的抵抗地震的能力。
 四、重要工程
   (一)实施“数字地震监测网络工程”
 我省地震监测台站密度小、地震前兆台站基本上未建立。地震监测网络是防震减灾工作的最基础的设施,因此,要尽快完善我省地震监测和地震前兆监测系统。本项建设分为两个部分:地震前兆台网建设工程和地震前兆台网建设工程。
    1.地震监测台网建设工程。通过加密地震监测台站,对发生在贵州省境内及邻近地区的地震,精确测定要素数据,为震后应急救灾提供科学数据,为地震预测预报研究和地方经济发展服务。在息烽、习水、铜仁、剑河、关岭、六枝、织金等地各建1个地震监测台站。对已建成的少数存在问题的地震监测台站进行维修改造和搬迁。   
    2.地震前兆台网建设工程。地震前兆台网建设我省目前只有贵阳一个地震前兆台站,建立贵州地震前兆台网,使我省地震前兆监测能力和质量得到根本改善,为地震预测预警提供第一手监测资料。工程分2期:“十二五”期间将西部、南部和贵阳的前兆观测台站建成,并建成省地震前兆台网中心。十三五期间完成其它前兆地震监测台站,并网运行。在我省西部地区新建2个地震前兆综合台站(包括:2个重力台、2个应力台、2个大地电阻率观测台、2个地震电磁磁波观测台、2个地下综合流体观测台),在贵阳市、遵义市各建设1个应力台、1个综合地下流体观测台。
(二)建设“贵州省防震减灾应急指挥中心工程”
    建成全省防震减灾综合指挥中心。我省防震减灾监测预报、震害防御和应急救援三大工作体系建设,需要现化信息技术高度集成,需要系统的统一指挥系统。省防震减灾指挥中心,能使地震预测、震情会商、地震速报、灾害评估、地震现场工作等一体化、信息化、系统化,并迅速、准确地做出震情反应和科学决策,确保破坏性地震发生后,通过防震减灾应急决策指挥系统,使各级政府和有关职能部门能快速、高效、有序地进行抗震救灾。该中心数据网络与国家防震减灾指挥中心和兄弟省份指挥中心相联,并和各市(州、地)防震减灾指挥中心相联,成为全省防震减灾的指挥中枢。
(三)实施“农村民居地震安全工程”
我省农村民居基本上不设防,一旦有中强地震发生,农村民居会遭到严重破坏,带来严重的人员伤亡。随着我省经济和社会的不断发展,农村居民住房的抗震水平也要逐步提高。从两个方面提高达到抗震设防的农村民居的比例。
1.继续实施“农村民居地震安全示范工程”。在省级以上地震重点监视防御区作为示范工程重点。每个地震重点监视防御区的县(市),完成2-3个示范点,实施完成100个示范点。
2.实施农村民居抗震设防工程。政府有经费补贴的新农村建设、危房改造工程、地质灾害移民、水库移民等各类农居项目,要求达到当地基本烈度的抗震设防要求。规划、设计、建设单位负责按照当地基本的地震烈度设计、建设和验收民居建设工程。各级防震减灾工作主管部门或者机构,会同建设部门对政府补贴的新建民居的抗震设防情况进行必要的监督检查。
(四)实施“防震减灾宣传教育基础工程”
防震减灾宣传教育是防御地震的有效措施之一。中小学的防震减灾知识和避震逃生技能的掌握是防震减灾宣传教育的重中之重。在十二五期间,完成全省中小学防震减灾知识培训,将防震减灾知识普及到每个学生,并将防震减灾知识作为中小学生的日常公共安全教育内容。
1.实施防震减灾基础宣传教育工程。建立防震减灾宣传教育长效机制,分层次逐步开展中小学防震减灾知识和技能培训。首先培训各中小学校分管校长;各中小学分管校长培训老师;老师直接教育学生。培训顺序是先从西部和南部地区开始,然后进行中部、北部和东部地区。全部培训完成后,省地震局和教育厅联合进行一定比例的抽查。
2.实施防震减灾宣传教育基础设施建设工程。在防震减灾知识宣传教育过程中,结合实际在各市(州、地)建立一批防震减灾科普教育基地和示范学校。
(五)实施“地震地质背景调查研究工程”
我省防震减灾基础理论调查研究相对薄弱,要提高我省地震预测预警水平,提升防震减灾工作水平,增强科学防御地震的能力,必须加强我省防震减灾有关基础地震地质背景调查研究。
1.实施历史地震调查研究工程。客观如实地调查研究历史地震、控制我省地震发生的主要地质和人为因素,为我省地震灾害应对提供决策参考。
2.开展我省地震地质背景调查研究重大科技攻关工程。邀请资深地震研究专家参加,进行综合调查研究,力争到十二五末期,基本查明我省地震地质背景,为防震减灾工作提供基础科技资料支撑。
   五、保障措施
各级政府要以高度的历史使命感和政治责任感,将防震减灾工作纳入议事日程,将防震减灾工作纳入政府目标考核体系,切实加强对防震减灾工作的领导,认真组织实施防震减灾规划。按照本规划要求,各市(州、地)应制定本地区的防震减灾规划并组织实施。同时送省防震减灾工作主管部门备案。
    各级政府要做好规划的统筹衔接和财力保障工作,将防震减灾经费纳入同级财政预算。切实将防震减灾工作纳入当地经济建设和社会发展总体规划,多层次,多渠道增加投入,使防震减灾工作与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。各级政府及规划、国土部门在制定城市总体规划、国土规划时,应将防震减灾内容纳入其中,充分利用地震区划成果,搞好国土资源的综合开发利用。
 建立和完善有利于培养防震减灾各层次尖子人才和管理人才的激励机制。优化调整队伍结构,加强人才培养,提高管理干部队伍整体素质,培养造就一批达到国内或者国际先进水平、起骨干作用的中青年学术和技术带头人;按照“按需引进、突出重点、讲求实效”原则,以特殊优惠政策,吸引一定数量的国内外高层次人才和紧缺人才;加强地震部门的能力建设,努力建设一支勇于奉献、素质过硬的防震减灾队伍,以适应我省防震减灾事业发展的需要。
(四)加强监督检查
各级政府要加强对本地区规划实施情况的检查并自觉接受同级人民代表大会及其常委会对防震减灾工作的监督。省防震减灾工作主管部门要会同省级有关部门加强对重点区域、重点工程设施的防震减灾情况进行定期督促检查。
 
 
附件:贵州省防震减灾“十二五”规划重要工程估算表(略)
 

                              

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